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成都武侯祠内，一副“攻心”联历经百年风雨依旧醒目：“能攻心则反侧自消，从古知兵非好战；不审势即宽严皆误，后来治蜀要深思。”

1800年前，蜀汉丞相诸葛亮以“审势立法”“德法并济”“执法如山”的治理智慧，为破碎的益州奠定秩序基石；1800年后，当这副对联穿越时空，落在法治四川建设的蓝图上，诸葛亮法治文化正以鲜活的当代实践，在数字时代的治理现场续写答案。

从《蜀科》的制定到“德法并济”矛盾化解的探索，从“服罪输情者释”的古训到“执法如山且用心平”的实践，一场跨越千年的治理对话正在巴蜀大地展开。武侯祠前“不审势即宽严皆误”的追问，在今天的社区公约里、调解现场的暖语间，有了最鲜活的注脚——法自清明，治以审势，传统智慧从未远离，正在新时代续写新的时代答卷。

01

审势立法：从《蜀科》诞生到立法调研的千年呼应

公元214年，刘备入主成都，面对刘璋留下的“刑政错乱”“德政不举”的益州，一场关于法治路径的争论在成都平原展开。

法正建议效仿刘邦“约法三章”，以宽松政策争取人心。而诸葛亮却透过表面看到了深层问题：“刘璋暗弱，威刑不肃，蜀土人士，专权自恣。”

在他的坚持下，一场“审势立法”的实践拉开序幕。诸葛亮联合法正、刘巴、李严等熟悉蜀地情况的本土力量，以秦汉旧律为基础，结合益州豪强专权的实际，制定出蜀汉的基本法典《蜀科》。

“诸葛亮没有闭门造法，制定《蜀科》时，不是仅凭一己之见或刻意照搬前朝律法，而是组建了一个代表多方意志和利益的立法团队。”四川大学法学院刘昕杰教授说道，在当代尤其是基层立法或制定规范性文件时，必须注重调研融合，既要吃透上位法的精神和原则，也要组建起由本地党政干部、人大代表、政协委员、行业代表、基层群众等在内的起草或咨询机构。通过广泛座谈、实地考察、大数据分析等方式，掌握本地区的特殊矛盾（如蜀汉时期是豪强问题，今日可能体现为特定行业监管、生态环境保护、历史文化保护等）、社会结构、风俗习惯和发展阶段。

这种“审势立法”的智慧在今天的地方立法中找到了回响。

11月24日，省十四届人大常委会第二十二次会议在成都召开，《四川省家庭教育促进条例（草案）》（以下简称“条例草案”）首次提请会议审议。标志着四川以立法形式破解家庭教育难题迈出关键一步。

家庭教育是“人生第一课堂”，关乎未成年人终身发展与家庭幸福安宁。近年来，四川经济社会发展催生家庭结构深刻变革：农民工家庭、城市新移民家庭、留守儿童家庭等多元形态涌现，传统家庭教育模式难以适配个性化需求；同时，生活节奏加快、学业竞争加剧，部分中小学心理健康教育缺位，家庭教育的科学性、针对性亟待提升。

省人大社会委自2024年起，会同省妇联等部门先后到省内外开展立法调研，会同高校专家加强对条例内容的梳理和论证，确保其与家庭教育促进法、未成年人保护法等法律法规的衔接。从6月向市（州）和相关部门征求意见到8月向社会公众征求意见，经过认真总结实践经验、充分研究论证，最终形成兼顾刚性与温度的条例草案。

如果说家庭教育立法是“向内求解”的治理深化，那么川渝跨省村庄规划则是“向外联动”的创新突破。近日，重庆市大足区与四川省资阳市安岳县携手完成《四川省安岳县双龙街乡孔雀村、重庆市大足区高坪镇茨竹村村庄规划（2024—2035年）》的编制与审批，成为全国首例跨省级行政区联合编制并获批的村庄规划。

“编制跨省规划，难在‘破界’。”大足区规划和自然资源局局长张燕岭坦言，两地面临行政区划壁垒、管理制度差异、经济基础悬殊、规划标准不一等多重挑战。为此，川渝两地建立“问题导向会商”机制，围绕生态红线划定、文化资源整合、产业布局协同等关键议题，先后召开7次联席会议、多次现场踏勘，逐条破解“规划范围重叠”“利益诉求分歧”等问题，最终实现“目标同向、标准统一、权责清晰”。

当前，两地正以规划项目为牵引，埋头实干、层层推进，将蓝图一笔笔刻入现实。在成渝地区双城经济圈的宏伟框架下，一幅以金丝楠木林为绿心、以千年石刻（窟）文化为底色、以乡村振兴为目标的跨省共建新画卷正徐徐铺展。

02

德法并济：从刘琰悔过到司法调解的情理交融

蜀汉建兴年间，车骑将军刘琰在北伐途中酗酒闹事，甚至与大将魏延发生冲突。作为刘备时代的老臣，刘琰身份特殊。

诸葛亮如何处理？史料记载，他“深切责让”刘琰后，刘琰“服罪输情”，写下深刻检讨。考虑到其认错态度诚恳且未造成实际损失，诸葛亮仅命其返回成都，“官位如故”。

《三国志》中写道：“服罪输情者虽重必释，游辞巧饰者虽轻必戮。”

正如刘昕杰教授所言，诸葛亮法治思想的产生时代与现代差异巨大，虽不可直接套用，却作为中华传统法律文化的重要组成，为当下法治建设提供传统智慧，极具历史借鉴意义。这份智慧并非尘封的过往，早已在当代基层法治实践中落地生根。

在攀枝花市仁和区啊喇乡官房村，一场“养老风波”的化解，正是对诸葛亮理念的鲜活诠释。七十多岁的钱某某丧夫后获赔一笔补偿金，因未分给两个儿子且独自居住使用，引发子女不满。待钱某某生病，儿子、儿媳及孙辈竟未及时照料。

“家事无小事，既要讲法更要讲情。”调解员李维表了解情况后，没有简单援引法条，而是组织当事人与村社干部赶到纠纷现场，一边普及老年人权益保障法，一边从“羊有跪乳之恩”的传统伦理切入，动之以情、晓之以理。最终，两个儿子幡然醒悟，承诺轮流照料独居母亲。

“法律是冰冷的条文，但司法可以有温度。”成都武侯祠博物馆文博副研究馆员申雷说道，正如诸葛亮给刘琰改过机会以修复关系，基层调解更注重“清理融合”，“有时一句暖心的劝解，比一纸判决更能弥合亲情裂痕。”

这种“德法并济”的理念，正深度融入四川矛盾纠纷化解体系。今年1月，达州渠县张女士手持诉状冲进县综治中心——邻居郑某砌墙堵路致其93岁母亲两次摔倒，她一怒之下推倒围墙，矛盾激化。

“若简单判决，可能赢了官司、输了邻里情。”县综治中心工作人员没有直接立案，而是引导双方优先调解：实地踏勘发现郑某围墙确实存在安全隐患，调解员从“远亲不如近邻”的情分入手，历经多轮释法明理，郑某主动整改围墙，张女士亦诚恳道歉。“本以为要打持久战，几天就解决了积压一年的矛盾，这儿真能讨公道！”张女士感慨。

这样的故事，在四川并非孤例。在泸州叙永县尧坝古镇的“法治茶馆”，叙永县综治中心工作人员与茶客围坐八仙桌，用“竹板词”唱响“矛盾纠纷别犯难，综治中心来帮忙”；在巴蜀大地的大街小巷，“法律明白人”“人民调解员”活跃在大街小巷……“矛盾纠纷最多跑一地”的“一站式”化解模式，正将“德法并济、因法便民、人法并重”的理念转化为治理实效。

从“服罪输情者释”的历史智慧，到“调解优先、多元共治”的当代探索，四川以传统法律文化为根脉，以人民为中心，在基层治理中书写着“法安天下、德润人心”的新篇章。

03

执法如山：从街亭之失到执法如山的公正之剑

建兴六年，街亭失守，蜀汉首次北伐功败垂成。执法者面临艰难抉择：如何处置深得信任却违令致败的马谡？

“孙武所以能制胜于天下者，用法明也。”诸葛亮挥泪斩马谡的同时，提拔了在街亭之战中表现出色的副将王平。更具深意的是，他自请贬官三级，承担用人不当之责。

同一时期，托孤重臣李严因督办粮草不力且推诿责任，被废为庶人。然而诸葛亮仍任命其子李丰为江州都督，并写信嘱托：“愿宽慰都护，勤追前阙。”

陈寿在《三国志》中写到：“尽忠益时者虽仇必赏，犯法怠慢者虽亲必罚……刑政虽峻而无怨者，以其用心平而劝戒明也。”

现代基层治理中，这种“执法如山”与“用心平”的结合同样至关重要。

这种“法明”与“心平”的结合，在现代法治实践中依然闪耀着光芒，尤其体现在基层执法者对公平正义的坚守上。

2024年4月11日，四川南充一位交警在执行公务时，将一张罚单贴在一辆违停的特警车辆上，这一幕被旁观者捕捉并上传至网络，迅速引发了热议。网友们纷纷表示，这位交警的做法非常公正，他没有因为车辆的身份特殊而放任其违停行为。相反，他严格按照交通法规进行处理，展现出了交警应有的职业素养和公正态度。

如果说南充交警的案例彰显了基层执法的一线刚性，那么成都市武侯区人民检察院的实践则体现了制度性坚守与系统性的人文关怀。近年来，成都市武侯区人民检察院弘扬诸葛武侯一秉大公的精神，守护公平正义。持续夯实检察环节司法公正支撑体系，建制度、优机制、强执行，要求每一位检察干警都必须不偏不倚地行使检察权，以事实为依据、以法律为准绳，坚持实体与程序并重，确保每一个案件都经得起历史、人民和法律的检验。

04

诸葛亮法治智慧穿越千年

赋能法治四川建设

“诸葛亮法律思想包含立法、刑罚、吏治、德教等诸多方面，积极挖掘诸葛亮法律思想能够为治蜀兴川、法治四川建设提供不少有益的历史经验。”刘昕杰说道，一是要坚持以高质量立法保障高质量发展，四川发展不平衡不充分的特征依然存在，在立法上就需要效法诸葛亮“审势”智慧，加强重点领域、新兴领域和区域协同立法，例如围绕成渝地区双城经济圈建设、数字经济、低空经济、银发经济等关键议题，开展前瞻性、针对性立法调研工作，制定出既符合国家战略又立足四川实际，还能解决四川问题的良法。一是以法治与德治协同推进基层善治。四川历史名人众多，文化底蕴深厚，拥有众多璀璨的传统法律文化资源。以诸葛亮为例，他博采儒法之长，主张“德法并济，注重教化”，可以延续这一思路，在基层治理中大力推动法治、德治、自治相结合。通过深入挖掘四川历史文化中的优秀治理资源，将其融入村规民约、社区公约、行业规范中，用于培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

采访间隙，记者看到有游客在“攻心”联前驻足，拍下了照片。

祠内，诸葛亮的塑像静静端坐，羽扇轻摇。这位1800年前的政治家，其真正的法治智慧，永远不会被时光尘封。“审势立法”的因地制宜，“德法并济”的教化情怀，“执法如山”的公正无私——这些诞生于蜀汉的政治智慧，穿过漫长岁月，在巴蜀大地的无数社区、法庭和调解室中，闪烁着实践的光芒。

当基层干部为制定一条村规民约而遍访农户，当法官为一起纠纷调解而苦口婆心，当社区工作者为平衡各方利益而殚精竭虑，他们都在进行一场跨越千年的对话，都在回答武侯祠前那副对联的永恒追问。

法自清明，治以审势。历史从未远离，智慧仍在传承。

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