香港金算盘99944:从“堵点”到“亮点”重庆忠县独创四项制度做实全县合法性审查

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“没想到是用以租代售的方式解决了我们的住房难题，我们租户慢慢地也可以变户主了，既省钱又省力！”近日，重庆忠县一房屋租户李某笑着说道。让李某赞不绝口的以租代售项目，正是得益于重庆市忠县司法局创新推行的“重案会审”机制。

如今在忠县，从重大项目落地到民生纠纷化解，合法性审查已成为行政决策的“必经关卡”。而这一切的改变，源于当地创新推出的县乡一体化合法性审查改革，成功破解了基层合法性审查的诸多堵点难点。

自改革落地以来，忠县司法局累计审查政府各类事项1300余件，出具专业审查意见超1万余条，为各方挽减损失超34.45亿元，经合法性审查的行政行为纠错率、败诉率均低于全市平均水平，法治正成为县域治理的亮眼底色。

“大文审”补齐专业力量短板

曾经，基层合法性审查面临“人手紧、专业弱”的窘境，不少乡镇和部门甚至出现“无人审、不会审”的尴尬窘境。为破此局，忠县司法局率先打破科室壁垒，成立“大文审科”，由机关取得法律职业资格人员分组承担审查业务；同时依托外聘法律顾问、法学专家和司法局、发展改革委等部门专业力量，建成县级大审查中心和乡镇（街道）基层合法性审查中心，让审查队伍实现从“分散作战”到“集中攻坚”的华丽转身。出台《合法性大审查工作实施方案》和《县乡一体化合法性审查改革工作方案》，配套建立收案登记、队伍管理、流程规范等八大制度，织密了一张“流程标准化、管理规范化、队伍专业化”的审查网络。

截至目前，全县未增设一个机构编制，未增加一个人员编制，却已搭建57个审查工作机构，配齐124名专职法审员，专业力量较改革前提升139.36%，彻底终结了基层合法性审查“专业力量不足”的难题。

“重案会审”攻克疑难复杂案件

作为全市司法行政系统中首个试水“重案会审”的区县，2022年以来，忠县瞄准重大疑难复杂案件“处置难、耗时长”的痛点，量身打造了重大复杂疑难案件集体研判机制，还专门组建了一支“智囊团”——将交通、工程、征地拆迁等5个领域的10名法律专家纳入重案会审专家库，实现行政复议、合法性审查、行政执法等多领域难题的“协同破题”。

“以前一个复杂项目的法律审查，单靠科室两三个人，往往要啃好几周‘硬骨头’；现在启动重案会审，多领域专家围坐一堂‘把脉会诊’，效率能直接提升50%以上！”忠县司法局规范性文件管理科科长张小荣笑着举例。今年以来，忠县已启动会审14次，成功化解高铁建设征地等重大疑难案件148件。其中某老旧小区改造提升项目，正是依靠会审专家提出的10余条精准意见，顺利完成改造提升，近百户住户受益，既守住了法律底线，又兼顾了民生温度，实现了法律效果与社会效果的双赢。

“繁简分流”提升审查质效水平

如何平衡审查效率与质量？忠县给出的答案是：分类分级审查机制。将审查流程划分为简易审查、一般审查、重案会审三类，为每类流程划定清晰标准，实现“挂图作战”式精准审查。

对于事实清晰、法律关系简单的常规文件和合同，采取“审查机构主审+法律顾问协审”，适用简易程序快速审结，审查时限直接压缩30%以上；对于复杂事项，适用一般程序，由基层审查中心联审，确保审查不留死角；对于重大疑难事项，则第一时间启动重案会审，用“集体智慧”筑牢质量防线。

一组数据足以印证成效：今年，忠县司法局就完成473件事项审查，其中简易程序153件、普通程序172件、重案会审148件，案涉总金额达117.41亿元，真正实现了“简案快审不松劲、繁案精审不拖沓”的高效运转。

“反馈闭环”确保意见落地见效

法律审查意见“提了白提、说了白说”，曾是合法性审查工作的一大堵点。为打通这一堵点，忠县建立意见采纳反馈制度，构建起“审查-反馈-整改-回访”的全流程闭环管理体系。

一方面，忠县明确“谁起草谁负责、谁审核谁负责”的责任链条，让审查意见实现层层把关、层层压实；另一方面，将合法性审查工作纳入县政府常务会季度汇报事项，建立意见采纳情况跟踪台账，每季度通报意见落实情况，以刚性约束倒逼责任落地。

改革红利持续释放，当地群众对司法行政工作的满意度已攀升至98.7%，法治建设与县域经济社会发展同频共振、双向奔赴。

下一步，忠县将持续深化合法性审查改革，进一步织密县乡一体化审查网络，推动法治建设与重点项目推进、民生服务保障深度融合，让法治成为忠县高质量发展的核心竞争力。

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