党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“学习运用‘千万工程’经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴”。近年来，山东牢记习近平总书记“打造乡村振兴的齐鲁样板”的殷殷嘱托，全面贯彻党中央关于“三农”工作的决策部署，立足实际、改革创新，将若干区域相邻、功能相近、配套相通的村组成片区，连片规划、连片建设、连片发展，探索走出协同推进“五个振兴”、高质量打造乡村振兴齐鲁样板的路子，有力推动了农业增效益、农民增收入、农村增活力。

一、坚持因势而为、在实践中探索完善

山东坚定扛牢农业大省责任，在鼓励基层探索、总结经验的基础上，把乡村振兴片区建设连续列为省委一号文件、省委常委会工作要点、省政府工作报告重要事项，写入省委十二届六次全会决定，召开高规格现场推进会议，组织全省上下真抓实干、持续深化，逐步形成了片区化推进乡村全面振兴的创新性实践。

坚持把片区建设作为学习运用“千万工程”经验的具体路径。融合借鉴“千万工程”不同发展阶段的有益经验，结合山东实际转化落地，把环境整治、基础建设、产业发展、农民增收等工作有机融入片区建设，分级引领示范、梯次发展，形成全要素推进乡村振兴的集成效应。

坚持把片区建设作为打造乡村振兴齐鲁样板的有效抓手。山东村庄数量多，多数规模小、人口少。片区建设既解决了单个村功能不健全、无法有效承接各类要素、难以支撑“五个振兴”统筹落地等问题，又避免了整县整镇推进区域过大、难以因地制宜分类施策等情况。

坚持把片区建设作为促进城乡融合发展的重要举措。城乡融合发展的关键是城乡之间要素畅通流动。片区建设探索推行多元化投入、人才引育用、资源资产盘活利用等机制，加速推动城乡基础设施互联互通、基本公共服务优化提升、兴业强县富民一体发展。

坚持把片区建设作为顺应乡村发展变化趋势的现实选择。随着经济社会发展，农村人口不断向城镇集中，村庄格局继续演变分化。片区建设遵循乡村发展规律，改变就村抓村、平均用力的做法，促进村与村功能互补、资源共享、产业协作、治理协同，具有较强的生命力和适用性。

二、统筹政策资源、因地制宜精准施策

经过几年实践，山东省市县三级已分类启动建设片区2070个，覆盖行政村1.8万余个、占全省近1/3，打造出一个个新型乡村生产生活生态共同体。

突出科学规划，分类有序推进。坚持省级指导、市级统筹、县域主体，每年规划建设片区300个左右，构建省市县梯次推进的实施格局。在总体布局上，结合国土空间规划、土地利用规划等，按照资源禀赋、经济水平、村庄集聚度，以县域为单位做好片区规划。在片区划定上，逐村摸清基本情况，合理确定片区范围，宜大则大、宜小则小，平原地区一般10—15个村、山区丘陵8—10个村、沿海地区5—8个村。在建设内容上，对照“五个振兴”要求，明确功能定位、发展方向，缺什么、补什么，一体谋划建设推进。

突出连片统筹，“五个振兴”协同。根据村庄发展基础、群众现实需要，有针对性设计片区建设方案，协同推进乡村产业发展、乡村建设、乡村治理。组织连片共建。探索推行村党组织跨村联建，选派乡镇优秀党员干部、先进村党支部书记担任片区党组织负责人，用好驻村第一书记和工作队等力量，增强农村党组织的政治功能和组织功能。产业连片发展。每个片区围绕1—2个优势主导产业，联村建设规模化标准化种养基地，配套农产品加工、仓储物流、直播电商、游客服务等设施，推动一二三产业融合发展。设施连片建管。坚持互联互通、同标同质，统筹片区内水电路气讯等基础设施建设，探索建立整体运维管护机制，因地制宜推行市场化管护模式。服务连片优化。探索“中心服务区+功能服务点”方式，完善提升中心村卫生室、养老托育机构等服务功能，开展助农、促农、支农等系列公益活动。治理连片增效。积极探索党建引领乡村治理实践路径，建立片区共商共建共享机制，协同推进乡村治理和精神文明建设。

突出群众主体，激发内生动力。始终尊重农民意愿和维护农民利益，创新组织动员群众方式，按群众需求推进，让村集体和群众的资源资产活起来。一方面，健全农民参与机制。研究制定引导农民发挥主体作用的政策措施，出台村级组织自行实施政府投资项目管理的意见，采取资金奖补、以工代赈等方式，激励群众全过程参与片区建设。另一方面，完善利益联结共享机制。坚持政府引导、群众主体、市场运作、社会参与，采取资源发包、项目运营、产业导入等办法，统筹盘活开发片区内各类资源资产。全省片区累计盘活利用闲置宅基地5.1万宗、废旧坑塘6000余处，引导农民以出租、入股等形式发展民宿、文旅、康养等致富项目，有效增加了村集体和群众收入。

突出城乡融合，拓宽发展空间。强化以城带乡、以工促农，推动农村资源资产与外来要素良好对接、放大效益。推动国企助力。实施国有企业助力乡村振兴行动，从驻鲁央企、省属国企中选取90家与103个片区结对协作，累计实施各类项目70个、完成投资53.6亿元。集聚各方人才。建立片区人才需求、项目招引清单，开展“寻找乡村振兴合伙人”等行动，招募合伙人800余名，吸纳就业3.6万余人。依托1万多个乡村振兴驿站，组织涉农院校师生深入片区开展科技培训、推广等服务。强化金融赋能。搭建全省统一的金融数智服务平台，推动金融机构与片区建设项目精准对接。截至2025年6月底，全省储备的乡村建设项目授信、用信金额分别为2605亿元、1504亿元。

突出因地制宜，分步协调实施。正确处理好当前与长远、局部与整体的关系，统筹考量地方发展水平、财政承受能力、农民接受程度，探索形成符合当地实际、路径多样的发展方式。注重建设实效。制定乡村建设行动任务清单、宜居宜业和美乡村建设指引等，从农业农村现代化的基本要求入手，实事求是把握片区建设标准，做到主要内容不缺项、经济实用可持续，不盲目攀比、更不一味追求高大上。注重统筹兼顾。坚持不让一个村庄、一个农民在乡村振兴路上掉队，对于短时间内不能纳入的或者不适于纳入片区建设的村庄，聚焦满足群众的基本生产生活需求，拿出切实可行的政策措施。注重保持耐心。敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，保持乡村风貌，注重地域特色，体现风土人情，不搞大拆大建，坚决防止“齐步走”“一刀切”。同时，严守耕地保护红线，坚决守住不发生规模性返贫底线。

三、久久为功、持续推动走深走实

面对加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的新形势新任务，山东将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴齐鲁样板升级工程，将分类有序、片区化推进乡村振兴作为重要任务，推动党中央决策部署在山东落地见效。

加强组织领导。严格落实五级书记抓乡村振兴责任，构建省市县联动、各部门协同推进片区建设的责任体系、政策体系和工作体系。发挥好县级党委和政府“一线指挥部”作用，加强定期调度，及时解决问题，推动任务落实。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深入开展整治形式主义为基层减负，坚决防止出现形式主义、官僚主义。

完善政策支撑。健全要素优先保障机制，持续深化国企助力乡村振兴、“万企兴万村”行动，引导高校、科研院所、社会组织等积极助力，推动资金、技术、人才等生产要素更多投入乡村。完善强农惠农富农政策，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，用好用足行业部门涉农资金，撬动金融机构和社会资金向片区倾斜。推动片区建设与全域土地综合整治协同开展，新产生的建设用地指标统筹用于片区建设，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，依法盘活用好闲置土地宅基地和房屋，提高土地利用效率。

强化示范推广。尊重基层和群众首创精神，加强调查研究、宣传引导和总结提升，及时提炼可复制、可推广的经验做法、实践路径、典型案例，加快形成更具标识引领性的理论成果、更具示范公认度的实践成果、更具复制推广力的制度成果，不断加强省内各地之间的学习借鉴，同时为全国推进乡村全面振兴贡献力量。

（作者为山东省委书记）

《人民日报》（2025年12月18日10版）