数据来源：国家发展改革委
制图：蔡华伟

1月20日，国务院新闻办举行新闻发布会，邀请国家发展改革委有关负责同志围绕“落实中央经济工作会议精神，推动‘十五五’实现良好开局”介绍有关情况。

加快打造形成全球科技创新高地和新兴产业重要策源地

1月19日，2025年中国经济成绩单发布。“成绩来之不易，彰显我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大的特征。”国家发展改革委国民经济综合司司长周陈认为，展望2026年，经济结构将持续向优、发展动能持续向新、整体发展态势持续向好。

新技术新产品新场景蔚然成势。新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造、具身智能等新的经济增长点蓄势待发，新型储能装机规模超1亿千瓦、占全球比重超40%。人工智能加速从数字世界走向物理世界，将带动高端制造、新兴消费、新业态新模式爆发式增长。2025年，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重超17%。一批“十五五”时期的高技术产业标志性引领性重大工程正在谋划推进。

创新链产业链人才链加速融合。我国有完整的产业体系，有14亿多人口的超大规模市场，也有全球规模最宏大、门类最齐全的人才资源，科学、技术、工程和数学专业毕业生每年超500万人，具备将创新成果从“书架”推上“货架”的全链条全场景优势。2025年，我国数字经济增加值有望达49万亿元，占GDP的比重约35%，未来将创造更大市场空间。

动力源地区创新引领作用持续增强。我国拥有24个全球百强创新集群，数量连续3年位居世界第一。其中，“深圳—香港—广州”集群居全球首位，全球排名前15位的百强创新集群当中，我国占5席。中央经济工作会议已经部署建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区三个国际科技创新中心，近期设立的国家创业投资引导基金专门设立了3只区域基金，将加快打造形成全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。

中央经济工作会议提出，“国内供强需弱矛盾突出”。“要扩大内需、优化供给，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。”国家发展改革委副主任王昌林表示，将充分挖掘经济潜能，着力推进改革创新，持续苦练内功，推动“十五五”开好局、起好步。

正研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划

内需是拉动经济增长的稳定锚。2025年，内需对经济增长的贡献率超过67%，其中消费贡献率达到52%。2026年，扩大内需将如何施策？

惠民生和促消费紧密结合。有关方面正研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，增强居民消费能力、优化消费供给。今年，消费品以旧换新政策还将继续实施，首批600多亿元资金计划已经下达。提振消费专项行动还将深入实施，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。

“投资于物”和“投资于人”紧密结合。将用好各类政府投资资金，优化政府投资结构，提高民生类项目政府投资比重，促进需求提升。继续发行使用新型政策性金融工具，带动更多民间投资和社会资本。

政策支持和改革创新紧密结合。近期，国务院部署实施财政金融协同促进内需一揽子政策。国家发展改革委将着力打通供需良性循环的一些卡点堵点，包括清理消费领域不合理限制、推进消费新业态新模式新场景试点、优化投融资机制、完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。

实施“两新”政策是扩大内需、强化逆周期调节的重要举措。“2024年以来，‘两新’政策持续发挥稳投资、扩消费、促转型、惠民生的作用。”国家发展改革委资源节约和环境保护司司长王善成介绍，2025年超过3.6亿人次申领消费品以旧换新补贴，带动相关商品销售额超2.6万亿元，直接拉动社会消费品零售总额增长0.6个百分点，“2026年，通过优化‘两新’政策的支持范围和补贴标准，完善各环节实施机制，加强项目和资金全链条管理，政策的准确性、便利性、有效性将进一步提升，放大政策效能。”

坚决破除阻碍全国统一大市场建设的堵点卡点

建设全国统一大市场是畅通国内大循环的关键支撑。

“统一大市场对集聚资源、推动增长、激励创新、扩大内需、促进竞争的作用日益增强。”国家发展改革委体制改革综合司司长王任飞以“两升一降”三组数字说明成效：2025年1至11月，全国省际贸易销售额占全国销售收入的比重达41.1%、同比提高0.8个百分点，跨省区交易电量占全国市场化交易电量的比重为24%、同比提高1个百分点；2025年前三季度，我国社会物流总费用与GDP的比率为14%，同比下降0.1个百分点。

“中央经济工作会议把纵深推进全国统一大市场建设纳入今年经济工作的总体要求，凸显这项工作的重要性。”王任飞表示，下一步要在“纵深推进”上全面发力。

在制度建设上向纵深推进，概括起来是“一个条例、两张清单和三项制度”。研究制定全国统一大市场建设条例，加强法治保障；制定出台妨碍建设全国统一大市场事项清单、招商引资鼓励和禁止事项清单，明确地方政府在促进经济发展时什么能做，什么不能做；完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，健全激励约束机制。

在赋能高质量发展上向纵深推进。推动电力、交通运输、技术、数据领域统一市场率先突破，出台一批含金量高的政策举措。

在破除顽瘴痼疾上向纵深推进。聚焦企业低价无序竞争、地方政府采购招标、招商引资等重点问题，健全问题发现、线索核实、督促整改、约谈通报工作机制，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的堵点卡点，打破地方保护和市场分割。

记者手记

以改革创新激发经济潜能

走过“十四五”，中国经济稳健前行、成长壮大。走进“十五五”，完成既定目标、应对风险挑战，发展任务依然艰巨繁重。为此，必须采取系统务实的举措，进一步激发大国经济潜能。

激发潜能靠改革、靠创新。畅通“就业—收入—消费—投资”的良性循环，以促进居民增收提升消费能力和消费意愿，内需潜力才能更好释放。加快构建全国统一大市场、促进城乡区域协调发展，超大规模经济体的规模经济、范围经济、网络经济效应才能更好发挥。协同推进准入、要素、场景等方面改革，建立与新质生产力发展相适应的新型生产关系和制度供给，科技创新、产业创新的潜能才能不断转化为现实生产力。

谋划推进一批高技术产业；研究制定城乡居民增收计划、2026—2030年扩大内需战略实施方案；制定全国统一大市场建设条例，规范地方政府和企业行为……作为重要的宏观经济管理部门，国家发展改革委在发布会上介绍的一系列举措，很好体现了改革创新的要求和指向。“十五五”开局之年，把一项项改革实招、创新硬招落实落细，中国经济的潜在优势和资源将持续转化为发展实效，助力这棵参天大树愈发枝繁叶茂。

《人民日报》（2026年01月21日02版）