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执行不能案件是法院执行工作中的难点之一，这类案件因被执行人丧失履行能力、无财产可供执行，导致案件无法实际执行到位。为了精准识别和妥善处理执行不能案件，巴中市巴州区法院执行局积极探索创新，出台《执行不能案件的认定及评议若干规定》（以下简称《规定》），构建起一套科学严谨的“筛查—评查—处置”全流程工作机制，有效提升执行工作的规范化水平和公信力。
提前介入，筑牢案件筛查防线执行不能案件筛查是解决该类案件的基础，通过建立常态化筛查机制，对新收执行案件进行初步筛查，重点核查被执行人财产状况，对已终本案件定期复查，防止因情况变化而遗漏可执行线索。在立案阶段把好“入口关”。在立案环节，引入“执行风险告知书”制度，当申请人前来立案时，详细告知其执行过程中可能面临的风险，特别是可能出现执行不能的情况。同时，对案件的基本信息进行全面审查，重点关注被执行人的财产线索、履行能力等关键因素。通过“立案筛查表”，将案件初步分为“可执行”“需进一步调查”和“可能执行不能”三类，为后续执行工作提供指引。在调查阶段织密“查控网”。为了全面、准确地掌握被执行人的财产状况，对执行不能案件建立“线上+线下”“三查三必”工作机制，即对每一起案件，都必须进行网络总对总查询、可能转移财产线索查询、申请人或案外人提供的财产线索查询。对于经过调查后仍然无法找到被执行人财产的案件，启动“二次筛查”程序，对包含被执行人为持有已歇业公司股权且其股权无法进行评估处置、被执行人财产需维持其当地最低生活保障等8项情形，认定为“对发现的财产因客观原因不能处置”，纳入执行不能案件数据库。在实施阶段建立“监测点”。在案件进入执行实施阶段后，对被执行人的财产状况进行实时动态监测，建立“执行案件台账”，详细记录案件执行进展、财产调查情况等相关信息。定期对台账进行分析研判，重点关注执行时间较长、标的较大、涉企涉民生及财产线索较少的案件，及时跟踪掌握案件最新进展。会同公安、税务、金融等部门建立信息共享机制，拓宽财产调查的渠道，防止因情况变化而遗漏可供执行线索。
严格标准，规范流程精准识别执行不能案件的评查是确保案件处理合法合规的重要环节，《规定》细化了认定程序标准和实体标准，通过严格评查，确保每一起执行不能案件都经得起法律和事实的检验。严格内部评查，确保程序合规。成立由执行局、审管办等部门组成的内部评查小组，对拟认定为执行不能的案件进行严格审查。评查小组通过查阅卷宗、听取承办人汇报、与当事人沟通等方式，全面了解案件执行情况，重点检查案件的执行程序是否合法、财产调查是否全面、法律文书是否规范等方面。对于存在程序瑕疵的案件，要求执行干警限期整改；对于不符合“执行不能”认定标准的案件，退回重新执行。强化外部监督，评查多元参与。为了增强执行不能案件认定的公信力，积极引入外部监督机制。邀请人大代表、政协委员、纪检监察、检察院、律师代表等各界人士组成监督组，参与案件的评查认定工作，构建人大代表和纪检监察“嵌入式”监督，政协委员“智囊团”、律师代表“专业型”参与的“阳光执行”监督体系。监督小组可以查阅案件的相关材料，听取执行干警的汇报，对案件的处理提出意见和建议。通过外部监督，确保执行不能案件的认定过程公开、公平、公正。及时告知结果，评议公正透明。《规定》要求对评议小组评议案件应向案件当事人及监督小组当场作出决议，对于重大疑难、复杂的执行案件，应当3个工作日内作出决议。执行局根据评议结果，作出相应的执行不能案件告知书告知申请执行人，对未纳入执行不能的执行案件，向当事人退回并说明理由，对退回的案件不影响正常执行程序。评议为执行不能的执行案件，申请执行人或案外人提供有可供执行财产的，经核查符合恢复执行条件依法恢复执行，进一步提高执行公信力。分类施策，构建多元处置体系做好执行不能案件“后半篇文章”，是维护司法权威、促进社会和谐的重要举措，面对“终本不终了”，《规定》创新构建“救助+修复+管理”三位一体工作体系，实现执行不能案件规范化处置，提升当事人满意度。构建多元救助体系，保障民生权益。执行不能救助工作是司法保障民生的最后一道防线，必须践行司法为民宗旨、体现人文关怀。针对执行不能案件申请人面临的实际困难，构建“精准识别、多元联动、长效保障”救助体系，量化指标筛查、实地调查核实、动态调整管理，提升救助准确率。明确“申请—审查—审批—发放”四步流程，建立救助资金“专户管理、专款专用”制度，实现全流程跟踪监督。创新信用修复机制，激发内生动力。针对执行不能案件中被执行人信用惩戒"一刀切"问题，创新构建"分类施策、正向激励、动态管理"信用修复体系，通过差异化修复机制、正向激励措施和信用重建帮扶。将被执行人分为“主动履行型”“确无能力型”“恶意逃避型”三类，对确无履行能力的被执行人，经申请人同意后启动"绿色通道"，屏蔽被执行人失信信息。实行信用修复动态跟踪，建立修复对象信用档案，每季度评估信用状况，对有可供执行财产的失信被执行人重新纳入惩戒，实现失信屏蔽“可进可除”。完善长效保障机制，凝聚治理合力。针对执行不能案件成因复杂、化解周期长等问题，创新构建"党委领导、部门协同、社会参与"的长效保障机制，推动执行不能案件处置工作向规范化、常态化、长效化发展。依托执行工作联席会议，研究部署执行不能相关事项，形成"党委统一领导、政法委协调、法院主办、部门联动"的工作格局。将执行不能案件处置情况纳入法院年度考核，设置"救助到位率""信用修复率"等核心指标。实施"阳光执行"工程，通过法院官网、微信公众号等平台公示执行不能案件处置流程，定期发布典型案例。执行不能案件长治长效是一项系统性工程，巴州区法院执行局将继续深化改革创新，着力构建“源头预防、中端评议、末端化解”的全链条治理体系，助推执行工作高质量发展，让人民群众的司法获得感成色更足、底色更暖。相关报道 
