以变革弥合粤东西北与大湾区的发展落差，才是破“发展局”的关键点。

今天，广东全省57个县(市)整体GDP增速已连续两年快于全省增速，城乡居民收入比缩小至2.31∶1，超六成县(市)实现人口净流入……3411公里高铁总长背后，正是这三年来广东以“百千万工程”为轨，铺设的区域协调发展的“高速通途”。

第一经济大省为何志在“百千万”？

在中国的经济版图中寻找广东当前所处的“坐标”，或许会产生一种奇特的“割裂感”：

以不到全国2%的国土面积、创造出全国超十分之一的经济总量——这是广东；

占全省面积近70%的粤东粤西粤北地区，经济总量却不到全省20%，全国百强县广东仅有3个，还没有“千亿县”——这也是广东。

城乡区域发展不平衡，这是广东的基本省情，也是制约广东实现高质量发展的最大短板。

把时间拉回到三年之前：彼时广东县域常住人口城镇化率仅为44.72%，远低于全省平均水平。县域成了广东经济社会发展中“最短的那块板”。

其中，当然有地理区位限制：广东地域广、跨度大、“七山一水两分田”，全省60%的面积是山地和丘陵，且集中在粤东粤西粤北地区，地广人稀、地形复杂、交通不便等区位基础条件，导致这些地区很难形成规模经济；而限制地区发展的因素却不止于此：全省57个县(市)有25个是重点生态功能区、32个是农产品主产区，承担着保障粮食安全、保护生态环境等重要职责，开发强度受到严格控制。如何盘活沉睡资源，让这些县、镇、村再次激活，已经成为广东实现高质量发展的“题中之义”。

而对于经济总量已经连续36年居全国首位的广东而言，意义又何止于此：作为占全国外贸总值达20%的外贸大省，随着外部环境变化影响加深，广东必须摆脱传统路径依赖，才能增强经济发展韧性。而这，就需要进一步畅通经济循环、区域经济循环，促进要素交换，打开新的发展空间——换言之，广东要以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性，必须“深挖”经济纵深。

郡县治，天下安。要苦练内功来应对外部挑战，破解区域发展不平衡就是广东必须即刻作答的“郡县之治”。

正因于此，2022年12月，广东在学习运用“千万工程”经验基础上，“百县千镇万村高质量发展工程”正式启动。

“反差感”中何以寻找发展新机？

茂名荔枝、徐闻菠萝、清远鸡……这些耳熟能详的广东“原产地风味”，如今借助现代农业技术和高效交通网络，“土特产”也能扬名海外，再次成为县域经济新增长极。

而深入粤东西北地区，你还会发现不少原材料在外地名不见经传，在广东的小镇里，就能摇身一变成为远近闻名的“新土特产品”，不少县镇产业发展颇有“反差感”：并不产棉纺的汕头谷饶，连续多年成功举办“国际时装秀”；没有一颗宝石产出的汕尾可塘镇，却张罗办起了国际珠宝展；而在粤西的茂名高州，捕捉到微短剧经济风口的村民们，开始探索“微短剧+三农”模式，打造起微短剧拍摄全产业链……

不是“原产地”却成为远近闻名的“产业高地”。今天的广东县镇，看似在做自己不擅长的事，背后却隐藏着广东“百千万工程”产业发展新逻辑——产业转移不再是发达地区简单地将落后产业转移向粤东西北，也不是简单复制的“拿来主义”。粤东西北地区县镇村结合自身优势，重新审视市场发展需要，一边集成一边创新，用深耕“垂类”，寻找各美其美、和而不同的闪光点。

县镇打破“资源决定论”的关键，就在于广东从顶层设计上开始就有意识地按照产业链要求、按照经济市场的优势配置资源这种原则进行撮合：广、深等大湾区城市打通市场，一条条跨越区域限制的产业专业带正在形成。

在这种全新的联动发展模式下，有产业转移，就有反向奔赴：广东在57个县(市)布局64个省级产业园区，建设各类“反向飞地”、产业孵化基地超110个，15个承接产业有序转移主平台规上工业总产值突破1.2万亿元。

强化县域支点、培育新增长点探索，县镇也有了各美其美的独特魅力。沿着产业布局的方向规划交通网络等资源，从而让产业经济带“血脉通畅”，生产力的大规模联动正在南粤大地发生，为区域协同发展带来全新的思考和范式。

“再造新广东”如何“破与立”？

12月24日，揭阳潮汕国际机场年旅客吞吐量宣告突破1000万人次大关，在广东跻身“千万级机场俱乐部”的四座机场中，这也是首个地处粤东西北地区的千万级机场。

千万级吞吐量，不仅代表着机场规模和客流量的量级突破，更是其所在城市和区域发展迈上新台阶的重要标志。而人才奔赴、量级跃升何止于一座机场，一个城市。面向未来，广东提出：从党的二十大到2035年，用13年时间实现经济总量倍增。

而在更早之前，广东更是在多个重要场合宣告：要再造一个新广东。

作为全国经济第一大省，人口第一大省，外贸第一大省……诸多“第一”的背后，意味着每增长一个百分点都要付出更多努力，何况要实现多项经济社会指标指数级增长。

新的优势何在？新的突破路径在何方？面向粤东西北，面向岭南广袤农村，改革开放高地广东依然选择“先行”，以“百千万工程”为抓手，再次以改革为犁，一系列破、立之举徐徐展开。

曾几何时，粤东粤西粤北与国家重大区域战略对接效能不足，粤西与海南、粤东与闽台的资源联动层次偏低。广东破题，就必须剑指县域要素统筹能力薄弱、县镇管理体制改革相对滞后难题，尤其是县域发展各自为战的困局。

为此，广东构建了指挥、工作、目标、政策、评价‘五大体系’，形成覆盖省市县镇村的五级联动体系。粤东西北铁路、航线密织，客流成潮背后，有着三年来广东面向粤东西北，着力提升的方向：从“谋一隅”到“谋全局”，突破的不只是原有机制的桎梏，更让各种要素在更广阔的岭南大地自由流动。

从县域经济、城镇建设等专项工作专班的精准施策，到“1+N+X”政策体系的分层落实；从分级分类评价机制的差异化考核，到“县编乡用”的制度创新与“百万英才”的人才下沉，广东不断“破题”与“立新”，为县镇村发展注入强劲动能。

三年深耕，广东县域经济的活力竞相迸发：以县城为载体的新型城镇化建设扎实推进，12个国家优势特色产业集群、24个国家现代农业产业园星罗棋布，19个整县农文旅融合试点串珠成链；818个典型镇的培育，让乡镇人居环境与发展动能同步提升——过去因地理阻隔被视为“末梢”的粤东粤西粤北，如今正蜕变为连接华南、华东乃至全国的“战略支点”，与珠三角形成产业链互补、发展势能互济的协同共生新局面。

三年间，当粤东粤西粤北与珠三角从“差距”走向“互补”，从“单点突破”到“全域协同”。“再造新广东”的路径也在一次次实践中越发清晰：这不仅是一场补齐发展短板的短期攻坚战，更是一次改革为犁，重构区域发展逻辑的深层变革。

(央视新闻客户端总台记者林丽丽)