12月18日，海南自由贸易港将正式启动全岛封关。封关后，海南岛全岛将建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。

全岛封关准备工作进展如何？将为企业和旅客带来哪些变化？如何实现安全高效精准监管？海关总署11月18日举办记者通报会，介绍海关支持海南自贸港建设总体情况。

3类货物以外的其余货物均可通过非海关监管通道出岛

封关运作海关监管制度体系已建成。海关总署自贸区和特殊区域发展司司长潘城介绍，海口海关就“零关税”货物及适用加工增值免关税政策的货物等实施全流程监管、“分批出岛、集中申报”便利化措施、口岸监管等细化制定了12项关级配套制度。

封关运作软硬件条件已具备。封关运作需要升级8个对外开放口岸、高标准建设10个“二线口岸”。潘城介绍，10个“二线口岸”通过国家验收，监管设施设备具备启用条件，海关智慧监管平台已上线运行，海南国际旅行卫生保健中心等4个海关封关保障项目已全部投入使用。

岛内129家企业获批加工增值业务试点资格，截至今年9月，海关累计监管内销货值110.8亿元，减免关税8.6亿元。筑牢重大风险防控体系，今年5月以来，离岛免税高风险金额占比连续6个月控制在2%以下。

“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”的海关监管制度如何实施？潘城介绍，“一线”放开什么，“二线”就管住什么，做到既精准管住，又高效便捷。

最大程度简化“二线”申报。规定除了“零关税”、加工增值免关税、放宽贸易管理措施等3类货物需要通过监管通道出岛，其余货物均可通过非海关监管通道出岛；创新实施“分批出岛、集中申报”通关模式，允许符合条件的企业和货物“一次申报、一站放行”；企业可先凭核放清单分批办理货物“二线”出岛手续，并在规定时间内集中办理账册清单和报关手续，方便货物出岛销售，减少运输等待时间。

海口海关关长高瑞峰介绍，“一线”通关更便捷，申报项目从105项简化至33项，通关效率大幅提升。“二线”监管更精准，最大程度便利海南与内地贸易往来。岛内流转更灵活，“零关税”货物进口后，海关以企业为单元建立电子账册，实施电子化跟踪管理，“零关税”货物及其加工制成品在自由贸易港内可自由存放，不设存储期限。

加工增值免关税政策享惠门槛降低、受益面扩大

封关运作后，将在海南自由贸易港全域内实施加工增值免关税政策，对鼓励类产业企业生产的含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%（含）的货物，经“二线”进入内地免征进口关税。

封关运作后，加工增值免关税政策进一步优化：放宽企业享惠门槛，取消对享惠企业鼓励类产业主营业务收入占企业收入总额60%以上的限制；扩大进口料件范围，将“零关税”进口货物纳入政策适用范围；优化加工增值计算公式，可将海南自由贸易港自产货物的价值计入增值部分；扩大加工增值累计的适用范围，对于保税进口货物在海南自由贸易港内经过生产工序上下游不同的备案企业加工制造产生增值的，增值部分可累计计算，鼓励企业拓展延伸产业链条。

“享惠门槛降低，受益面扩大，助力岛内相关企业开展加工制造，培育打造产业链和产业集群。”海关总署关税征管司副司长信燕介绍，海关将帮助企业了解并用好这项政策。

货物税收政策有哪些重点措施？信燕介绍，“零关税”进口货物包含转关运输至海南自由贸易港的进口货物。对在“一线”进口环节或者海南自由贸易港内享惠主体间流通时，已经缴纳或者补缴进口环节税的，“零关税”货物及其加工制成品经“二线”进入内地，不再补缴相应料件的进口环节税。其中，对因补缴进口关税产生的进口环节税税款也不再补缴，进一步降低企业成本。

政策调整后，离岛免税销售金额同比提升28.52%

11月1日起，调整离岛旅客免税购物政策的公告正式实施，新增2个商品大类和3个商品细类，将离境旅客纳入享惠主体范围，同时允许6类国内商品在离岛免税店销售，岛内居民一年内一次离岛可不限次购买“即购即提”商品。

海关总署口岸监管司副司长华正红介绍，海关优化国内商品通关和退税流程，部署智能化监管设备；优化服务保障，允许新增品类商品提前向海关备案、入库。新政策实施以来，新增的电子消费产品深受欢迎，离境旅客购物持续升温。截至11月17日，海关共监管离岛免税销售金额13.25亿元，同比提升28.52%。

《人民日报》（2025年11月19日03版）