顶层设计缺位是首要问题。他坦言，全国层面尚未出台养老机器人专项发展规划，政策分散于各类综合性文件，跨部门统筹机制不畅。养老服务体系建设补助资金未单列养老机器人采购预算，首台(套)应用、规模化采购等配套政策缺失，产业化动力不足。

技术攻坚滞后同样突出。在复杂环境感知、人机协同交互等方面，国内技术与国际相比仍有差距，核心零部件高度依赖进口，此外“研产用”协同体系缺失，缺乏龙头企业引领，产业集聚效应尚未形成。

供需匹配度低成为另一瓶颈。葛明华指出，当前养老机器人的规模化应用场景供给不足，多数产品停留在实验室阶段。产品适老化水平偏低，操作复杂，超60%老年人对产品操作和安全存在顾虑。支付保障体系不健全，长期护理保险、医保等对设备采购和租赁的支持力度有限。

对此，葛明华建议强化顶层设计，加快出台《全国养老机器人产业发展行动计划》，建立跨部门协调机制，统筹解决产品准入、标准制定等问题；设立国家级养老机器人产业引导基金，将养老机器人纳入首台(套)政策范围，对购置合规产品给予定额补贴。

“在攻坚核心技术方面，建议组织实施核心技术攻关工程，聚焦人形机器人协同优化、核心零部件国产化开展联合攻关。还可以建设跨本体开源数据集和全链条数据平台，进一步推动高校建设交叉学科，定向培养复合型人才。”葛明华说。

其建议进一步扩大应用场景，打造国家级应用示范场景，通过“政府补一点、企业让一点、保险担一点”模式成建制部署，并探索将合规智能照护设备纳入医保、长期护理保险支付范围，建立适老化设计标准和产品认证机制，鼓励企业提供“安装—培训—维护”一站式服务。

“养老机器人产业既是应对人口老龄化的战略需要，也是培育银发经济新增长点的重要抓手。”葛明华说，希望加快破除发展梗阻，让更多老年人享受到科技创新带来的优质养老服务。(完)