“游客喜欢咱的好山好水，可路不好、水时断时续，影响游客体验。”云南昆明市石林彝族自治县长湖镇，一场“院坝会”正热闹。这是县里在基层立法联系点为《云南省石林彝族自治县旅游促进条例》征求群众意见的现场。

没进会议室，讨论就在“大树底下”“方桌圆凳间”展开。群众畅所欲言，带着烟火气的讨论，被代表们一一记下。

“高水平立法要回应群众现实关切，只有深入基层，倾听民声，才能让立法更有温度。”石林彝族自治县人大代表、县人大常委会副主任毕玉珍说。

代表们一次次扎进村社调研，群众的期盼被带回立法机关、转化成具体的立法建议。

“保护生态，影响生意”的担心，在草案中有关于生态补偿资金的规定予以回应；“基础设施仍然存在短板”现实难题的破解办法，体现在了“给予政策和资金倾斜的支持”……“群众未必听得懂法律术语，但他们知道问题在哪。”毕玉珍介绍，一方面县人大代表在基层立法联系点收集群众诉求，另一方面对接相关部门及专家，将诉求建议转化为法律规范，有效提升立法水平。

开门立法广聚民智，立法更接地气。云南省人大常委会建立18个基层立法联系点，实现16个州（市）全覆盖，带动州（市）级人大设立基层立法联系点144个，让基层群众、行业专家等也能直接参与立法过程。像长湖镇这样的生动实践，在各联系点随处可见，2023年1月以来，云南对31件法规草案征集基层意见1300余条。

“明明是精心手作的陶壶，却总有客人问是不是机器做的。”在红河哈尼族彝族自治州建水县，人大代表在走访中听到了手艺人的困扰。

“手艺人遇到的问题，随后转化成了代表建议。”建水县人大常委会基层立法联系点负责人、临安镇人大主席杨波说，通过召集群众代表座谈会，征求专家建议，协调相关政府部门组建工作专班，在县人大的推动下，建水县推出紫陶手工作坊与产品认证体系。如今，71家手工作坊通过认证，有了回答游客疑问的底气。

近年来，昆明市晋宁区人大常委会以“家访”的形式，深入开展组成人员联系代表和代表联系选民的“两个联系”履职活动。在《昆明市石寨山大遗址保护条例》起草过程中，晋宁区人大常委会充分运用“家访”制度，收集保护石寨山大遗址、促进农文旅融合发展的建议，并及时将鲜活“金点子”通过法定程序转化为助推治理的“善法良策”。

目前，云南全省共建成代表活动阵地14556个，实现了“家”“站”“室”代表活动阵地建设全覆盖。2024年，人大代表履职服务平台优化升级，代表履职迈进“云时代”，代表常态化“进站入室上网”，听取民意、汇集民智、解决民忧。

对群众建议的征集，也是普法的过程。在《云南省湿地保护条例》的意见征集工作中，昭通市巧家县各级人大代表并非简单询问群众诉求，而是同群众一起分析、探讨，群众在参与中理解法律法规，也为后续法律法规的落实奠定了基础。

2025年以来，云南省人大常委会还创新设立了9个人大民族工作基层联系点，各联系点构建起政策向下直达、民意向上直通的双向通道，进一步加强与各族群众的联系，倾听群众诉求、汇集民智民力，高效解决各族群众急难愁盼问题，让民意表达渠道更畅通、更高效。

“通过参与立法、建议征集、普法宣传、监督执行、阵地建设的全链条工作，联系点让‘全过程人民民主’在基层有了看得见、摸得着的依托。”云南省人大民族委员会副主任委员单文说。

（门静然参与采写）

《人民日报》（2026年03月12日18版）