今天今晚四不像图:长江经济带发展十年呈现“八大成效”

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人民网重庆1月4日电（记者刘政宁）1月4日，重庆智库暨长江国家战略研究院联合中国大运河智库联盟，在渝发布《长江经济带10年发展“八大成效”智库旗舰报告》（下称报告）。

发布会上，重庆智库暨大运河智库理事长、长江国家战略研究院院长王佳宁介绍，《长江经济带发展规划纲要》于2016年9月正式印发，明确提出了大力保护长江生态环境、加快构建综合立体交通走廊、创新驱动产业转型升级、积极推进新型城镇化、努力构建全方位开放新格局、创新区域协调发展体制机制六大主要任务。“十四五”时期，中央还强调了长江经济带高质量发展、长江文化保护传承弘扬这两个重要方略。

报告提到，过去这10年，国家有关部委以及11省市相继出台有关长江经济带专项发展规划等政策性文本，全方位部署、落实有关长江经济带发展战略的重大决策部署，呈现出“八大成效”。

一、大力保护长江生态环境更加见效。做实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”定位，协同推进降碳减污扩绿增长。经济社会发展实现绿色转型，生态保护、修复和价值转化得以加强，长江上中下游共建美丽中国先行区。

一是11省市通过建章立制为生态环境保护提供制度保障。长江干流重庆段水质连续9年保持Ⅱ类，长江干流江苏段、江西段水质连续7年保持Ⅱ类，长江干流连续5年保持Ⅱ类水质。二是云南、贵州、江西以建设生态文明先行示范区为先导引领长江生态环境保护工作。三是重庆、江苏、湖南开展了生态环境损害赔偿制度改革试点，在全国层面产生了较好的示范效应。四是重庆、云南、贵州以重点工程和行动计划为抓手强化生态环境保护。如实施“蓝天行动”“碧水行动”“宁静行动”“绿地行动”“田园行动”等环保“五大行动”。五是推动区域协作形成生态环境保护合力。皖苏、皖赣长江流域横向生态保护补偿机制签约实施。长江沿岸27个城市达成《长江流域环境联防联治合作协议》，探索设立区域性环境资源交易平台、组建环保产业联盟、建立流域上中下游生态补偿制度等。

二、加快构建综合立体交通走廊更加稳步。坚持协同发展、错位发展、联动发展，长江经济带交通运输布局得以进一步调整优化，更快更好助力畅通经济循环。

一是以航运中心为纽带，促进区域互联互通。重庆中欧班列、长江黄金水道双向互济。上海加快建设国际航运中心，武汉港集装箱吞吐量达到350万标箱、居长江中上游港口首位。重庆则加快建设长江上游航运中心。各省市以航运中心和主要港口为重点，加快铁路、高等级公路与重要港区的连接线建设，强化集疏运服务功能。二是以综合交通枢纽建设为突破口，完善集疏运系统。各省市注重整合铁路、公路、航空、内河航运、海港和运输管道为一体的海陆空协同枢纽体系。三是以跨区域交通基础设施建设为重点，构建铁路、公路、航空、水运四大运输网络。四是以中欧班列为品牌，全面提升对外开放水平。

三、创新驱动产业转型升级更加激发。制造业当家优势基本形成，因地制宜发展新质生产力，推动科技创新和产业创新融合发展，现代化产业体系整体效能得以全面提升。

一是充分发挥国家自主创新示范区在推动产业转型升级方面的带动作用。国家自主创新示范区共17个，有8个位于长江经济带省份，分别是武汉东湖、上海张江、苏南、长株潭、成都高新区、杭州国家级高新区、合芜蚌国家高新区、重庆高新区。二是充分发挥各类经济功能区的载体作用。据初步统计，长江经济带有90个国家级经济技术开发区，30个国家级高新技术产业开发区。在产业合作和产业转型中，园区已成为重要的载体。三是长江中上游地区成为承接产业转移的重要战场。国家级承接产业转移示范区大部分都位于长江经济带，如皖江城市带承接产业转移示范区、湘南承接产业转移示范区、湖北荆州承接产业转移示范区、江西赣南承接产业转移示范区、重庆沿江承接产业转移示范区、四川广安承接产业转移示范区。

四、积极推进新型城镇化更加有力。注重脱贫攻坚、乡村振兴政策的次第铺排，一批标志性、牵引性强的改革举措陆续呈现。以城乡融合发展打开经济增长新空间。

一是深入实施新型城镇化规划，贯彻落实户籍制度改革意见；二是坚持试点先行，扎实推进国家新型城镇化综合试点、国家智慧城市试点、国家海绵城市试点、国家中小城市综合改革试点、国家建制镇示范试点等各种城镇化试点工作；三是促进农业转移人口市民化，提高城乡基本公共服务均等化水平；四是加快城市群建设，发挥城市群的辐射带动作用；五是加快推进特色小镇建设。

五、构建全方位开放新格局更加凸显。改革开放的整体效应、平台效应、放大效应和辐射效应得以强化，形成了具有国际竞争力的政策和制度体系，各类资源要素高效配置、合理流动。

一是不同省份和城市在对外开放上的地位和作用不同。上海及长江三角洲地区发挥着引领作用，重庆、四川、湖北、湖南、江西、安徽作为内陆型省份着力建设内陆开放型经济高地。二是以开放型经济新体制综合试点试验区为引领推动长江经济带开放。浦东新区、两江新区、武汉城市圈综合改革配套试验区、苏州工业园区获批开展开放型经济新体制综合试点试验。三是充分发挥自由贸易试验区示范引领作用。目前我国共有21个自由贸易试验区，其中，有9个位于长江经济带，每个自由贸易试验区被赋予不同的探索任务。上海自贸试验区作为我国首个自贸试验区，其探索的负面清单管理等举措已在全国展开。四是以中新示范项目建设为抓手推动对外开放。中新（重庆）战略性互联互通示范项目为重庆、长江上游地区以及西部地区对外开放洞开了一扇新的窗口。

六、创新区域协调发展体制机制更加优化。以深入推进长三角一体化发展、中部崛起、成渝地区双城经济圈建设为牵引，战略叠加效应得以释放。

一是省际协商合作机制得以建立健全。继沿江11省市建立了覆盖全流域的长江经济带省际协商合作机制，长江下游、长江上游、长江中游分别签署《关于建立长江下游地区省际协商合作机制的协议》《关于建立长江上游地区省际协商合作机制的协议》《关于建立长江中游地区省际协商合作机制的协议》，长江经济带省际协商合作机制得以全面建立。省际协商合作机制主要涵盖推进生态联防联控、基础设施互联互通、产业创新协同发展、市场一体化发展、公共服务共建共享等方面。除此之外，长江下游、长江上游、长江中游内部省份以及不同流域省份之间探索建立协商合作机制。

七、推进高质量发展的政策手段更加实用。系统落实一揽子存量和增量政策，全力保持了经济稳定增长。聚力扩内需、稳外需，扩大有效益的投资、激发有潜能的消费。

“十三五”时期长江经济带GDP占全国总量的45.37%，“十四五”时期（2021—2024年）长江经济带GDP占全国总量的46.43%，2025年1—9月长江经济带GDP占全国总量的47.02%。长三角聚集了全国约1/3的高新技术企业、1/2的科创板上市公司，国家先进制造业集群数量占全国的32.5%，其强劲活跃的增长极功能得以巩固提升。江苏省围绕“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的重大使命，地区生产总值逾13万亿元、增量全国第一，高新技术企业超5.7万家，新增中国独角兽和潜在独角兽企业数量均居全国第一。中国民营企业500强和民营企业制造业500强、服务业100强、研发投入500家、发明专利500家等五张榜单浙江上榜数均居全国第一。湖北碳市场成交额稳居全国试点省份首位。

八、保护传承弘扬长江文化更加增进。发挥长江国家文化公园载体平台和先导作用，让长江文化赋能长江经济带得以有机衔接。

长江文化保护传承弘扬是长江经济带发展战略的延伸，目前正在实施的长江国家文化公园建设在长江经济带11省市的基础上，青海和西藏被同时纳入13个省（区、市）政策实施范围。长江经济带发展战略推进到哪里，长江文化的触角就延伸到哪里，重庆创建长江三峡国家考古遗址公园，湖北加强长江文明溯源研究和传播展示。保护传承弘扬长江文化的空间和领域包括保护长江文物和文化遗产，发展文化事业和做好文旅产业的目标在于推动山、水、人、城和谐发展。而推进长江经济带发展战略的空间和领域是坚持生态优先、绿色发展的战略定位和共抓大保护、不搞大开发的战略导向，两者一脉相承。

(责编：秦洁、张祎)

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