数据来源：国家发展改革委等
制图：张丹峰

国家发展改革委等6部门日前联合印发《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025—2027年）》，明确到2027年底，实现充电服务能力翻倍增长。充电设施空间布局将迎来怎样的调整？技术上会有哪些新突破？居住区充电将有哪些新变化？记者进行了采访。

——编者

全球一半以上的新能源汽车行驶在中国。截至今年6月底，全国新能源汽车保有量达3689万辆，仅今年上半年就新注册登记新能源汽车562.2万辆。随着新能源汽车保有量持续增长，充电需求大幅攀升。尽管充电基础设施快速发展，但在节假日等出行高峰期，不免出现“排队等桩”“里程焦虑”等现象。公共充电网络布局不均衡、居住区服务供给不充分、运营管理质效有待提升等问题亟须破解。

充电设施作为新能源汽车产业的关键支撑，其服务能力直接影响消费者的购买信心。国家发展改革委等部门日前联合印发《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025—2027年）》，提出到2027年底，在全国范围内建成2800万个充电设施，提供超3亿千瓦的公共充电容量，满足超过8000万辆电动汽车充电需求，实现充电服务能力的翻倍增长。

国家发展改革委能源研究所副研究员付毕安表示，行动方案以规模和功率并重作为高质量充电设施体系发展的评价指标，推动充电网络从拓展加密向量质并重转变，可以更好引导行业高质量发展。初步测算，行动方案将拉动充电设施设备制造和建设投资2000亿元以上。

更注重均衡性，优化空间布局和设施功能结构

目前我国城市充电服务保障能力相对充足，但农村地区充电设施建设尚不均衡。中国电力企业联合会副秘书长刘永东认为，相比城市，农村地区充电设施建设更具挑战。一方面，农村新能源汽车占比较小；另一方面，农村充电设施面临农村电网相对薄弱、充电需求呈现假日潮汐现象等挑战。

行动方案提出，补齐农村充电设施建设短板。不断加密交通枢纽、客货场站、休闲旅游目的地、产业聚集区等重点场景的充电设施建设，结合配套电网升级改造，加大春节返乡充电需求保障。到2027年底，在尚未建设公共充电站的乡镇行政区至少新增1.4万个直流充电枪，其他地区根据需求进一步扩大建设规模，实现农村地区公共充电设施全面覆盖。

云南澄江市是云南首个实现充电设施“村村通”的县级市，截至今年10月已建成31座充电站。今年国庆、中秋假期，当地累计接待游客约81万人次，充电站的充电量同比提升39%。“充电桩建好后，游客充电比较方便，来往的新能源汽车明显多了。”澄江市马房村一家民宿的负责人阮文娟说。

均衡性，既体现在充电设施空间布局越织越密，也体现在设施功能结构更加优化。

目前，我国公共充电设施平均功率仅45.5千瓦，尚不能有效满足节假日高速公路、城市热点地区等快速补能场景的充电需求。对此，行动方案明确要在重点城市、高速公路服务区加快大功率充电设施规划建设。到2027年底，在高速公路服务区（含停车区）新建改建4万个60千瓦以上“超快结合”充电枪，鼓励建设大功率充电设施。

在京藏高速百葛服务区，自从今年9月底完成超充站升级后，日均服务车辆次数提升约16%。国网（北京）新能源汽车服务有限公司副总经理杨光说，今年以来，企业已将北京6座高速服务区充电站升级为超充站，满足快速补能需求。中国电动汽车充电基础设施促进联盟产业研究部主任李康认为，构建均衡便捷的充电设施网络，在保障新能源汽车与充电基础设施规模协同发展的同时，要适度超前布局建设充电基础设施。

更注重创新性，持续扩大车网互动试点范围

江苏南京江宁区的方山服务区，市民杨先生驾驶新能源汽车驶入蔚来换电站，整个换电过程不超过5分钟，“电池虽然还有部分电量，但今天需要跑长途，就来换一下。”杨先生换下的电池，并不会立即补能换给其他车辆，而是通过换电站将剩余电量反向输送给电网。

这座蔚来换电站由国网南京供电公司与南京蔚来能源有限公司联合改造，能够实现双向充换电。“在电价政策引导下，换电站在午间用电低谷时段充电、晚间高峰时段放电，日均放电量可达600至700千瓦时，每月放电收益约为1.2万元。”蔚来能源南京区域负责人王晶介绍。

车网互动，是指利用充换电设施将新能源汽车与供电网络相连，通过组织智能有序充电和双向充放电，有效发挥新能源汽车作为灵活性储能资源的调节潜力。

行动方案提出持续扩大车网互动试点范围，在价格政策、市场化机制和应用场景等方面持续探索创新。

国网能源研究院电网所安全与城市电网研究室主任代贤忠认为，目前来看，车网互动离大规模应用还有一段距离，但仍需在技术、机制和政策方面做好储备，以支持未来可能的常态化应用。比如，在政策机制层面，需通过相应政策支持车网互动项目建设运营，缓解起步期成本过高的问题。通过放电价格激励政策，引导用户积极参与削峰填谷和新能源消纳。逐步建立市场化收益机制，推进车网互动参与需求响应和电力市场交易等。

更注重普惠性，开展居住区“统建统服”模式试点

“以前得绕远路去小区外的公共充电桩，有时还得排队。现在下班回家就能充电，夜间还能享受居民低谷电价，方便实惠。”四川自贡居民王先生所在的方冲小区，安装了12个充电枪，居民无需承担安装建设费用，扫码即可使用，且充电电价按居民用电标准执行。

充电体验的改变，得益于社区、物业与供电部门协同推进的“统建统服”模式——通过统一规划建设、统一运营服务，破解老旧小区“充电难”问题。“充电桩的建设、管理都有单位负责，保障了服务，也减少了用电隐患。”方冲社区居委会副主任钟亚玲说。在供电部门指导下，运营商还对小区充电负荷进行实时监测，并根据供配电设施的负载情况对负荷进行调节，确保电网安全。截至今年5月底，自贡市累计建成“统建统服”小区20余个、充电桩200余个。

城市、农村等公共充电设施提质升级的同时，居住区充电条件也将进一步优化。国家能源局有关负责人介绍，针对居住区建桩难问题，行动方案明确新建居住区在固定车位全部建设充电设施或预留安装条件，既有居住区因地制宜补充充电设施，开展居住区“统建统服”模式试点。针对报装接电流程繁琐等问题，要求简化居民充电桩报装申请资料，鼓励探索“一小区一证明”等试点应用。

根据行动方案，到2027年底，全国打造1000个“统建统服”试点小区，实现私人充电桩接入量和安全管理水平大幅提升。“‘统建统服’试点，有助于系统实现居住区充电设施‘有人建、有人管、可持续’，据初步测算，1000个‘统建统服’试点小区可拉动超10亿元的投资。”付毕安认为，下一步，“统建统服”模式可通过加强新能源汽车与充电设施聚合调度，统一参与电网削峰填谷、需求响应等服务，提升居住区配电系统灵活性，为构建新型电力系统提供坚实支撑。

（张玲参与采写）

《人民日报》（2025年11月18日07版）