什么是旅游规划？

如何促进旅游业高质量发展？

旅游规划作为国家规划体系中的专项规划类型，是优化旅游业资源与要素配置，促进旅游业可持续、高质量发展的重要基础工作。

新版《旅游规划通则》是时隔22年首次修订，作为我国旅游规划领域的核心指导性标准，它涵盖景区建设、产业布局、游客体验等多方面内容。

专家表示，它不是简单的条款更新，而是对中国旅游业从“规模扩张”到“质量提升”的一次全面复盘与战略升级，直指当前旅游业规划不落地、同质化竞争、重开发轻保护等行业痛点，为旅游业高质量发展提供更科学、更规范的“顶层设计工具”。

从“打卡游”到“深度游”如何满足新需求？

2003年旧版《旅游规划通则》出台时，我们的旅行还多是“跟团观光、到此一游”，大家只关心“有没有去过”；而20多年后的今天，游客要的是“深度体验、小众玩法、文化感受”，更关心出游“好不好”。从“打卡游”到“深度游”，新版规划如何满足这些旅游新需求？

新规专门增加“旅游规划类型”一章，把规划分为宏观和微观两个层次。同时，一批新兴业态的规划有了独立身份。

世界旅游城市联合会特聘专家、教授王笑宇：把旅游发展规划和旅游区规划现在分得非常清楚了，旅游发展规划还专门加入了一些细分的旅游加专题规划，比如说像红色旅游、乡村旅游、冰雪旅游、研学旅游等等。

北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任曾博伟：特别强调了文化旅游的深度融合发展，这有利于拓展我们旅游产品的边界，更好地满足游客对于新产品新业态的需求。

在“旅游区规划”中，新增了大量可量化、可验收的技术要求，比如投资如何估算、设施如何布局，详细规划甚至细化到了道路的转弯半径和管线的埋设深度。

世界旅游城市联合会特聘专家、教授王笑宇：旅游区规划新增了功能分区、土地利用、游客流量管控这些非常非常硬的内容、硬的指标。

中国旅游研究院院长戴斌：随着规划通则的实施，我国的旅游业发展规划，包括一个地方的旅游业中长期发展规划，也包括我们旅游地的发展规划都变得有章可循。

新规如何规范景区更好应对客流高峰？

节假日的景区总是热闹非凡，但是堵车、排队、人潮涌动不光让游客烦恼，也让景区生态压力倍增。新版《旅游规划通则》如何规范景区更好应对假期客流高峰，让景区实现可持续发展？

新规在总体原则中明确，任何旅游规划都必须把保护放在开发之前。这意味着，不符合生态要求的方案，从一开始就走不通。新规要求旅游区必须提前算出自己的“最大游客承载量”，一旦接近上限就要启动限流、预约、分流等措施。

世界旅游城市联合会特聘专家、教授王笑宇：要测算最大的游客承载量，以防止破坏可持续发展以及生态环境。

过去，生态保护往往被忽略，现在，想绕过生态保护搞开发，在规划阶段就会被卡住。从立项时的资源环境约束论证，到规划中的生态保护条款，再到评审时的多学科把关，绿色理念被嵌入全流程。

中国旅游研究院院长戴斌：新版的《旅游规划通则》更加强调了资源开发与保护之间的平衡关系，要在保护的基础之上合理利用历史文化和自然资源，不能够为了发展破坏生态环境和历史文化资源。

如何避免规划“纸上画画、墙上挂挂”？

新规实施，最重要的是真落地、生实效。如何避免旅游规划“纸上画画、墙上挂挂”？

新规首次要求，规划立项前必须论证必要性，考虑资源环境约束和重大风险。论证通不过，后面的编制根本启动不了。同时，新规要求编制单位深入实地，收集当地居民、游客、企业等各方的真实意见。新规明确，规划不能只写愿景，还必须包含实施措施和产业政策。专家评审时，重点看的就是“能不能干得下去”。

家门口变“旅游区”本地居民利益如何保障？

近年来爆火的网红打卡点，有不少是本地居民的生活区。有时候，一哄而来的游客让不少居民不堪其扰，当家门口变“旅游区”，本地居民的利益如何保障呢？

新规把公众参与写进了编制流程，而且要求非常具体。

世界旅游城市联合会特聘专家、教授王笑宇：在调查研究阶段，编制单位必须要收集当地居民的以及相关利益方的意见和建议。规划编制和征求意见阶段，都要广泛论证，居民的诉求直接影响到规划修改。它保证了当地群众的知情权、参与权。

从调查研究到征求意见，每个阶段都要留痕，可查可溯。会议记录、照片、视频、录音都可作为报批附件。谁提了什么、怎么处理的，全程有据可查，确保群众意见真有用、真管用。同时，参与渠道也更加多元。除了传统的座谈会、听证会，新规鼓励用互联网、电话会议等方式收集意见。偏远地区的居民、不方便出门的老人，也能参与进来。

中国旅游研究院院长戴斌：倾听游客的意见，倾听当地居民的发展意见，让旅游发展更具有包容性和可持续性。

(央视新闻客户端总台央视记者艾达李晶晶)