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人民网上海2月11日电(记者董志雯)2026年是“十五五”规划的开局之年,上海市政府新闻办推出上海市“十五五”规划主题系列市政府新闻发布会,发布和解读上海市“十五五”有关规划。在2月11日上午举行的该系列首场新闻发布会上,上海市委常委、常务副市长吴伟介绍《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》(简称《纲要》)有关情况。

吴伟介绍,《纲要》设置了20个主要指标,其中14项是预期性指标,6项是约束性指标。设置这些指标,主要有三点考虑:

一是引领性,坚持“少而精”,用有代表性、指引性的指标牵引经济社会发展,展现上海的使命担当。

二是创新性,瞄准“十五五”具有紧迫性的重点任务,在与“十四五”有机衔接的基础上,根据新情况进行调整,更加符合“十五五”阶段性特征。

三是针对性,因地制宜、有的放矢,更加突出上海特色,也更加贴近市民切实感受。

具体来看:聚焦经济“质的有效提升”与“量的合理增长”,设置了经济增长、效益提升、结构优化等指标。聚焦“五个中心”建设,设置了金融、贸易、航运、科创等指标。聚焦民生期待,设置了就业、收入、住房、养老等指标。聚焦绿色发展,设置了绿色低碳转型、韧性安全治理等指标。此外,《纲要》还明确了40多个具体领域的工作目标,用来更好指导各领域工作开展。

吴伟表示,关于“十五五”时期13个方面的重大举措,可以概括为“三个新”:新动能、新空间、新品质——

新动能方面,核心是围绕“五个中心”建设,增强城市核心功能。国际经济中心重在提升地位和全球影响力,构建“2+3+6+6”现代化产业体系(“2”,是指推动传统产业数智化、绿色化转型,“3”是指加快发展三大先导产业,第一个“6”是指打造六大新兴支柱产业集群,第二个“6”是指前瞻布局六大未来产业),同时激发服务业创新活力,加快产业、空间和要素聚集,扩大内需,培育世界一流企业,提升全球经济治理影响力。国际金融中心重在提高竞争力和国际化水平,稳步扩大金融高水平对外开放,加快建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心,完善市场、机构、产品服务、基础设施“四个体系”,提高金融服务实体经济质效。国际贸易中心重在强化枢纽功能,巩固全球贸易网络枢纽地位,引进培育一批全球供应链管理中心,做强大宗商品资源配置功能,加快推动贸易结构转型和创新发展。国际航运中心重在提升资源配置能力,巩固提升海空枢纽港地位,建设长三角世界级港口群和机场群,提升全链条航运服务竞争力,加快航运数字、智能、绿色转型。国际科技创新中心重在增强策源功能,加强原始创新和关键核心技术攻关,推动科技创新和产业创新深度融合,一体推进教育科技人才发展,优化科技创新中心功能布局。

同时,上海作为改革开放前沿,“十五五”时期将全面深化高水平改革开放。依托浦东、临港、虹桥、东方枢纽等国家战略平台,稳步扩大制度型开放,加快构建更高水平开放型经济新体制,持续优化国际一流营商环境,深化高水平社会主义市场经济体制改革,激发各类主体创新发展活力。

新空间方面,主要包括长三角区域和上海市域两个层面。聚焦长三角区域,落实长三角一体化发展国家重大战略,单独设置长三角一体化发展章节。统筹科技创新和产业创新、龙头带动和各扬所长、硬件联通和机制协同、生态环保和经济发展,聚焦重点领域精耕细作、体制机制支撑保障、重点区域联动发展,全力推进上海(长三角)科创中心建设,推动G60科创走廊和沿沪宁产业创新带建设走深走实。携手苏浙皖持续巩固提升长三角高质量发展动力源作用,推动长三角地区在中国式现代化中走在前列。

在市域层面,优化完善城乡功能空间布局,加快构建现代化基础设施体系。深化“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的市域空间格局,强化中心城区辐射引领功能,推动“一江一河一带”功能融合和品质提升,巩固提升新城综合性节点城市功能,培育提升“一岛一湖”等沿江、环湖、滨海战略地区新动能。深入推进乡村全面振兴,高质量开展城市更新。适度超前布局算力、通信、低空等新型基础设施,完善现代化综合交通体系,加快建设新型能源体系,提高水利保障能力。

新品质方面,聚焦文化、民生、生态、治理等领域,全面践行人民城市理念,在发展中保障和改善民生,努力创造高品质美好生活。主要包括:持续激发文化创新创造活力,建设世界著名旅游城市和全球著名体育城市,促进文旅商体展联动发展。提升城市人口活力,推动就业、住房、教育、医疗、养老、托幼等公共服务更加普惠优质。全力建设生态宜居美丽上海,确保2030年前实现碳达峰,优化拓展绿色生态空间。稳步提升超大城市治理现代化水平,全面推进韧性安全城市建设。

值得注意的是,《纲要》围绕2030年和2035年两个重要时间节点,设置了相关发展目标。到2030年,“五个中心”核心功能持续跃升,全球资源配置力、科技创新策源力、高端产业引领力、开放枢纽门户影响力和文化软实力明显增强,重要领域和关键环节改革取得决定性成果,高水平制度型开放取得更大突破,奋力打造人民城市最佳实践地,人民生活品质不断提高,社会主义现代化国际大都市的世界影响力更加彰显,全球城市综合位势持续进阶。到2035年,上海“五个中心”功能全面升级,重要发展指标达到国际领先水平,城市能级和核心竞争力显著提升,人均地区生产总值比2020年翻一番,基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

(责编:严远、轩召强)
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