习近平总书记强调，“建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标”“要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。

自然资源是高质量发展的物质基础、空间载体和能量来源。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》就自然资源保护和合理开发利用作出一系列部署。如何贯彻落实党的二十届四中全会精神、为中国式现代化提供更加坚实的资源支撑？记者采访了自然资源部党组书记、部长关志鸥。

构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系

记者：全会对构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系作出部署。自然资源部门将从哪些方面发力优化国土空间发展格局？

关志鸥：国土是生态文明建设的空间载体。我们将按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，推动国土空间发展格局优化。

在完善政策机制上下功夫，强化主体功能区战略实施。发挥各地比较优势，引导错位发展，实现各就其位、各展其长。保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，综合经济社会发展和国家战略需要，对个别地区主体功能定位进行适当优化。细化明确边境地区、能源资源富集区、历史文化资源富集区、海洋空间重点优化区等特殊功能区，完善支持性政策，指导地方建立健全考核评价机制。

在动态评估优化上下功夫，完善国土空间规划体系。主动与相关部门提前对接，将各类专项规划部署的重大项目纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”，统筹协调重大项目空间布局。开展国土空间规划评估优化，统筹农用地布局、自然保护地整合优化等，进一步优化国土空间规划。完善持续推进城市更新的规划土地政策和标准体系，更好支撑现代化人民城市建设。稳步开展全域土地综合整治，助力乡村全面振兴。

在严守空间底线上下功夫，坚决守住耕地保护和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。坚持严的基调，把“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，确保全国国土空间规划纲要确定的18.65亿亩耕地保有量、15.46亿亩永久基本农田实至名归；确保生态保护红线和自然保护地管控范围基本稳定；严控城市开发突破边界、无序开发、“摊大饼”式发展。

在优化资源配置上下功夫，提升自然资源要素保障质效。坚持部省联办解难题、“高效办成一件事”等有效做法，围绕各地经济社会发展做好自然资源要素保障。实行统筹存量和增量综合供地，持续推动低效用地再开发试点，开展产业园区用地专项治理。赋予省级政府统筹建设用地更大自主权，探索实施建设用地总量按规划期管控模式。在全国范围内全面推广用地用林用草用海用矿联动审批。

发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国

记者：“十五五”规划建议提出“加强海洋开发利用保护”，自然资源部将如何落实？

关志鸥：我们将深刻把握习近平总书记“五个更加注重”重要指示精神，进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，走出一条具有中国特色的向海图强之路。

强化陆海统筹，推动海洋经济高质量发展。加强顶层设计，加大政策支持力度，鼓励引导社会资本积极参与发展海洋经济，探索通过产业基金等方式加大对海洋经济的投入。做强做优做大海洋产业，推进海洋油气勘探开发，壮大海洋能、海洋药物和生物制品、海水淡化等海洋战略性新兴产业。推进全国海洋经济发展示范区、现代海洋城市建设，打造海洋经济区域增长极。

强化创新驱动，推动海洋科技实现高水平自立自强。一体推进海洋领域国家实验室、全国重点实验室、技术创新中心等平台建设，共享大洋钻探船等大型科研平台和调查装备。加快突破深海矿产资源勘探与开发等领域关键核心技术。实施海洋综合调查，掌握海洋资源环境家底和变化规律。实施“蓝色人才”专项计划，着力培养造就一批海洋领域战略科学家。

强化高效协同，统筹海洋资源利用和生态保护。持续加强空间规划管控，统筹近岸海域和深远海开发利用。推进海域分层立体利用，提高节约集约利用水平，除国家重大项目外严控新增围填海。鼓励社会资本参与典型海洋生态系统保护修复，建设“蓝色海湾”“和美海岛”“美丽岸滩”。

强化支撑保障，拓展深海极地新疆域。推进深远海养殖，发展现代化远洋捕捞。完善自主技术装备体系，全方位提升深海进入、深海探测、深海开发能力，加强极地科学考察站网和国内综合保障基地建设。积极参与深海、极地领域国际规则制定，务实推进海洋生物多样性协定履约。

强化命运与共，坚定维护海洋权益和安全。深度参与全球海洋治理，加强全球海洋科研调查、防灾减灾、蓝色经济合作。搭建多元文化对话桥梁，继续发挥好中国海洋经济博览会等重要平台作用。积极推进“一带一路”建设海上合作，建设更加紧密的蓝色伙伴关系。

提升资源安全保障能力，助力以新安全格局保障新发展格局

记者：自然资源领域安全是国家安全的重要组成部分。自然资源部将如何落实好“夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全”这一要求？

关志鸥：面对日趋激烈的国际竞争，我们将坚持底线思维、极限思维，以大概率思维应对小概率事件。

严守耕地红线，夯实国家粮食安全根基。突出把握好量质并重、严格执法、系统推进、永续利用等重大要求，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。强化规划引领，编制耕地保护和国土绿化空间专项规划，划出耕地和林草保护空间、找出耕地补充空间、留出国土绿化空间。实施永久基本农田优进劣出管理机制，逐步提高永久基本农田中优质耕地比例。持续开展以耕地保护为重点的督察和执法。

加强战略性矿产资源勘探开发和储备，把能源的饭碗端在自己手里。接续实施新一轮找矿突破战略行动，加大探矿权人“圈而不探”问题整治力度。推进绿色勘查及绿色矿山建设，严格矿山生态修复监管。加快推进矿产地储备工程。加快实施深地重大专项。开展战略性矿产资源安全风险监测预警，实行“一矿一策”。

构建地理信息数据安全应用新生态，为数字中国建设打造统一时空基底。建立新一代国家空间基准体系，规范卫星导航定位基准站建设和服务。加强实景三维中国建设和应用，支持自动驾驶、低空经济发展。鼓励社会力量依法依规采集处理地理信息数据，推动地理信息产业向价值链高端迈进。

加强自然灾害监测预报预警，切实守护人民群众生命财产安全。实施地质灾害点和风险区更新调查工程、监测预警和综合治理能力提升工程，推进乌蒙山区等重点区域地质灾害综合防治。完善海洋灾害应急预案，强化海水倒灌等突发灾害的监测预警评估。深化森林草原防灭火一体化和区域联防联控运行机制，实施松材线虫病防控攻坚行动。

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，全面推进美丽中国建设

记者：自然资源部肩负着统一行使所有国土空间生态保护修复的重要职责，在“十五五”时期将采取哪些举措持续深入推进生态系统优化？

关志鸥：我们将认真学习运用习近平生态文明思想“厦门实践”经验，统筹高质量发展和高水平保护，持之以恒推进生态建设，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，提供更多优质生态产品。

突出系统治理，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。按照“成熟一个、设立一个”的原则，有序设立新的国家公园。加快推进自然保护地整合优化。加快修订自然保护区条例、风景名胜区条例。

突出久久为功，打好“三北”工程攻坚战。聚焦三大标志性战役，推广光伏治沙、以路治沙等有效模式，集中力量抓好一批区域联防联治示范项目，建立完善生态建设成果长效管护机制。科学开展大规模国土绿化行动，提升森林草原质量。

突出重点领域，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。围绕国家生态安全屏障，统筹开展生态系统保护修复、荒漠化石漠化和水土流失综合治理等。加强青藏高原等地区生态屏障建设。加强历史遗留废弃矿山生态修复。

突出“两山”转化，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。健全自然资源资产产权制度和管理制度体系。推进自然资源资产组合配置。探索建立资源权益指标市场化交易机制。完善多元化生态补偿机制。深化集体林权制度改革。发展林下经济，壮大林草产业。

《人民日报》（2025年11月26日02版）