香港精准特马:上海发布“十五五”规划纲要，部署13方面重大举措

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人民网上海2月11日电（记者董志雯）2026年是“十五五”规划的开局之年，上海市政府新闻办推出上海市“十五五”规划主题系列市政府新闻发布会，发布和解读上海市“十五五”有关规划。在2月11日上午举行的该系列首场新闻发布会上，上海市委常委、常务副市长吴伟介绍《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（简称《纲要》）有关情况。

吴伟介绍，《纲要》设置了20个主要指标，其中14项是预期性指标，6项是约束性指标。设置这些指标，主要有三点考虑：

一是引领性，坚持“少而精”，用有代表性、指引性的指标牵引经济社会发展，展现上海的使命担当。

二是创新性，瞄准“十五五”具有紧迫性的重点任务，在与“十四五”有机衔接的基础上，根据新情况进行调整，更加符合“十五五”阶段性特征。

三是针对性，因地制宜、有的放矢，更加突出上海特色，也更加贴近市民切实感受。

具体来看：聚焦经济“质的有效提升”与“量的合理增长”，设置了经济增长、效益提升、结构优化等指标。聚焦“五个中心”建设，设置了金融、贸易、航运、科创等指标。聚焦民生期待，设置了就业、收入、住房、养老等指标。聚焦绿色发展，设置了绿色低碳转型、韧性安全治理等指标。此外，《纲要》还明确了40多个具体领域的工作目标，用来更好指导各领域工作开展。

吴伟表示，关于“十五五”时期13个方面的重大举措，可以概括为“三个新”：新动能、新空间、新品质——

新动能方面，核心是围绕“五个中心”建设，增强城市核心功能。国际经济中心重在提升地位和全球影响力，构建“2+3+6+6”现代化产业体系（“2”，是指推动传统产业数智化、绿色化转型，“3”是指加快发展三大先导产业，第一个“6”是指打造六大新兴支柱产业集群，第二个“6”是指前瞻布局六大未来产业），同时激发服务业创新活力，加快产业、空间和要素聚集，扩大内需，培育世界一流企业，提升全球经济治理影响力。国际金融中心重在提高竞争力和国际化水平，稳步扩大金融高水平对外开放，加快建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心，完善市场、机构、产品服务、基础设施“四个体系”，提高金融服务实体经济质效。国际贸易中心重在强化枢纽功能，巩固全球贸易网络枢纽地位，引进培育一批全球供应链管理中心，做强大宗商品资源配置功能，加快推动贸易结构转型和创新发展。国际航运中心重在提升资源配置能力，巩固提升海空枢纽港地位，建设长三角世界级港口群和机场群，提升全链条航运服务竞争力，加快航运数字、智能、绿色转型。国际科技创新中心重在增强策源功能，加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，优化科技创新中心功能布局。

同时，上海作为改革开放前沿，“十五五”时期将全面深化高水平改革开放。依托浦东、临港、虹桥、东方枢纽等国家战略平台，稳步扩大制度型开放，加快构建更高水平开放型经济新体制，持续优化国际一流营商环境，深化高水平社会主义市场经济体制改革，激发各类主体创新发展活力。

新空间方面，主要包括长三角区域和上海市域两个层面。聚焦长三角区域，落实长三角一体化发展国家重大战略，单独设置长三角一体化发展章节。统筹科技创新和产业创新、龙头带动和各扬所长、硬件联通和机制协同、生态环保和经济发展，聚焦重点领域精耕细作、体制机制支撑保障、重点区域联动发展，全力推进上海（长三角）科创中心建设，推动G60科创走廊和沿沪宁产业创新带建设走深走实。携手苏浙皖持续巩固提升长三角高质量发展动力源作用，推动长三角地区在中国式现代化中走在前列。

在市域层面，优化完善城乡功能空间布局，加快构建现代化基础设施体系。深化“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的市域空间格局，强化中心城区辐射引领功能，推动“一江一河一带”功能融合和品质提升，巩固提升新城综合性节点城市功能，培育提升“一岛一湖”等沿江、环湖、滨海战略地区新动能。深入推进乡村全面振兴，高质量开展城市更新。适度超前布局算力、通信、低空等新型基础设施，完善现代化综合交通体系，加快建设新型能源体系，提高水利保障能力。

新品质方面，聚焦文化、民生、生态、治理等领域，全面践行人民城市理念，在发展中保障和改善民生，努力创造高品质美好生活。主要包括：持续激发文化创新创造活力，建设世界著名旅游城市和全球著名体育城市，促进文旅商体展联动发展。提升城市人口活力，推动就业、住房、教育、医疗、养老、托幼等公共服务更加普惠优质。全力建设生态宜居美丽上海，确保2030年前实现碳达峰，优化拓展绿色生态空间。稳步提升超大城市治理现代化水平，全面推进韧性安全城市建设。

值得注意的是，《纲要》围绕2030年和2035年两个重要时间节点，设置了相关发展目标。到2030年，“五个中心”核心功能持续跃升，全球资源配置力、科技创新策源力、高端产业引领力、开放枢纽门户影响力和文化软实力明显增强，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，高水平制度型开放取得更大突破，奋力打造人民城市最佳实践地，人民生活品质不断提高，社会主义现代化国际大都市的世界影响力更加彰显，全球城市综合位势持续进阶。到2035年，上海“五个中心”功能全面升级，重要发展指标达到国际领先水平，城市能级和核心竞争力显著提升，人均地区生产总值比2020年翻一番，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

(责编：严远、轩召强)

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