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从“一五”到“十五五”，一个个五年规划(计划)如同国家前行“路线图”，串联起中国跨越式发展的宏伟篇章。如今，这一成熟做法将以法律形式固定下来。 国家发展规划法草案5日提请十四届全国人大四次会议审议。作为规范国家发展规划制定、保障国家发展规划实施的基本法律，国家发展规划法草案提交中国最高国家权力机关审议，其重要性不言而喻。 “中国规划优势”将有专门立法 科学制定和接续实施五年规划，是中国共产党治国理政一条重要经验。有外国领导人曾感叹，中国有一大优势，“总是制定各种规划，而且各种规划总是能实现”。 在长期实践中，中国探索形成了在中共中央集中统一领导下，由中共中央提出规划建议、国务院编制规划纲要、全国人大审查批准后向社会公布实施的制度安排。 大会发言人娄勤俭指出，此次大会审议国家发展规划法草案，以法律形式将这些成熟做法固定下来，更好发挥国家发展规划的战略导向作用。 “制定国家发展规划法，有利于提高国家发展规划工作法治化水平，确保党的主张通过法定程序成为国家意志。”全国人大常委会副委员长李鸿忠5日作草案说明时说。 有评论指出，历经70余载实践与探索，从“计划”到“规划”再上升为立法，国家发展规划立法让“一张蓝图绘到底”的制度安排上升为法律形式，是“中国之治”的生动实践。 刚性约束守护规划权威 一部良法的诞生，必经审慎打磨。回溯国家发展规划法的立法过程，其严谨性清晰可见：2023年被纳入十四届全国人大常委会立法规划；2025年4月、9月、12月，国家发展规划法草案三次提请全国人大常委会审议。每一次审议，都是对立法的精雕细琢。 “审查批准国民经济和社会发展计划和国家发展规划是宪法和法律赋予人大的重要职责。”在此前的分组审议中，全国人大常委会委员古小玉建议强化凸显人大在制定国家发展规划中的职能定位。 国家发展规划法草案专门设立2章，对人大审查和批准国家发展规划、监督国家发展规划实施的职能和程序等作出明确规定，通过刚性约束确保规划既“不跑偏”又“接地气”。 发展规划贵在坚持、重在执行。全国人大常委会委员郝平认为，草案提出动态监督机制。坚持和完善国家发展规划制定与实施的监督机制，强化相关监督，既能维护规划的严肃性和权威性，也能强化规划的全生命周期管理。
打通公众参与“直通车”
长期以来，五年规划编制工作形成了征求公众意见的优良传统。“十五五”规划编制工作累计收到网民建言超过311.3万条。
此次立法一大亮点是健全公众参与机制，践行全过程人民民主。全国人大代表李学武此前在分组审议时建议，明确意见采纳反馈机制，保障公民知情权、参与权和监督权，提升规划民主性和科学性。
草案规定编制国家发展规划应当“坚持顶层设计和问计于民相统一”，在编制中发挥“行业协会”的辅助支撑作用。
这意味着，今后编制国家发展蓝图时，公众的想法、建议能被看见、被听见。这一立法安排既是全过程人民民主在国家治理领域的具体落地，也能让规划更贴近社会实际需求，提升其科学性与认可度。
在中国迈入“十五五”之际，一部护航国家发展规划的法律即将诞生，“中国规划优势”将进一步被夯实。(完)
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