“十五五”规划建议把提升农业综合生产能力和质量效益摆在更重要位置。2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。各地正扎实推进乡村全面振兴，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。

底线任务筑牢

“三农”工作的底线任务有两个：一是确保粮食和重要农产品稳定安全供给，筑牢国家粮食安全底线；二是巩固拓展脱贫攻坚成果，筑牢不发生规模性返贫致贫底线。由此来看，2025年的“三农”成绩单颇为亮眼。

过去一年，粮食生产高位增产，再创新高。从季节上看，主要增在秋粮，2025年秋粮增产占全年粮食增量九成多。从区域上看，主要增在东北三省、内蒙古和新疆，这5个省(区)粮食增产114.7亿斤，占全国增量接近70%。从品种上看，主要增在玉米，玉米增产126.4亿斤，占全年粮食增量75%。

“我国粮食连年丰收，安全总体上有保障，但粮食等重要农产品需求还将增长，产需紧平衡态势没有改变。这是我们的一个基本判断。”农业农村部副部长张兴旺说，将继续在提高农业综合生产能力上下功夫，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，构建多元化食物供给体系，增强粮食等重要农产品供给保障能力。扎实推进藏粮于地、藏粮于技，严守耕地红线，高质量推进高标准农田建设，选育推广高产优质突破性新品种。

打赢脱贫攻坚战后，党中央设立5年过渡期。过渡期以来，我国牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线，脱贫攻坚成果得到巩固拓展。数据显示，全国累计识别帮扶超过700万监测对象稳定消除返贫致贫风险，其余均落实了针对性帮扶措施。832个脱贫县均培育形成2个至3个优势突出、带动力强的主导产业，超过85%的脱贫户和监测户至少得到一项产业帮扶措施。脱贫人口务工就业规模连续5年稳定在3000万人以上，稳住了脱贫家庭三分之二以上的收入。

福建农林大学经济与管理学院院长戴永务说，2026年是进入常态化帮扶的第一年，应保持帮扶政策总体稳定，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，以有力有效的开发式帮扶增强内生发展动力，以健全完备的社会保障体系兜牢民生底线，确保不发生规模性返贫致贫。尤其是，建立健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，做好防止返贫致贫对象的精准识别、动态进出和倾斜支持。推动帮扶产业全链开发惠农增收，加快培育壮大一批优势突出的县域产业。

产业素质提升

提升农业综合生产能力和质量效益，要统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。过去一年，农业现代化迈出坚实步伐。

基础研究取得重大发现，克隆出全球首个水稻耐高温基因，为水稻在高温环境下稳产提质提供新方案，被列为2025年度全球十大科学突破；前沿研究取得重大突破，农业生物制造实现原创突破，“人工智能+农业”加快布局，智慧农业大模型不断迭代应用；产业技术取得重大成果，育成扬麦53小麦新品种，新能源农机投入使用，农业机器人加快突破……盘点农业科技的三大方面，成绩让人振奋。

“农业现代化，关键是农业科技现代化。”农业农村部科学技术司司长周云龙说，2026年将聚焦推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展农业新质生产力：强化高质量科技成果供给，加快在核心种源、高端智能和丘陵山区适用农机装备等领域取得一批标志性原创成果和重大实用装备。强化科技领军企业培育，促进创新资源向企业集聚，组建一批企业牵头的创新联合体，推进产学研融通创新。强化科技成果转化应用，建设农业科技试验基地，布局一批农业科技中试验证平台，加快成果熟化转化。

过去一年，农业发展全面绿色转型取得新进展。三大粮食作物化肥、农药利用率分别为43.3%、44.1%，比2020年分别提高3.1个、3.5个百分点。生态价值转化更多元，绿色食品、有机产品、名特优新农产品、地理标志农产品总数超过8.8万个。优质食味稻、专用小麦、高油高蛋白大豆占比提升，畜禽、水产健康养殖加快推广，优质牛羊肉、水产品供给增加，绿色农产品比重提高。“吃得安全、吃得健康”成为百姓餐桌新常态。

华中农业大学农业绿色低碳发展实验室主任何可说，绿色发展是衡量农业现代化水平的关键标尺，应以系统思维推动农业绿色发展向纵深推进。具体来说，构建以需求为导向的农业绿色科技创新体系，聚焦绿色投入品、智能装备、资源循环利用等重点领域加强技术攻关。培育具有内循环特征的农业绿色产业集群，打造物质与能量高效利用的农业产业体系。营造激励导向的农业绿色产业生态，推动绿色金融、绿色保险、碳交易等市场化工具与农业产业有机结合。

农村活力增强

各地持续提升乡村发展和建设水平，农村活力进一步增强。乡村产业提质增效，全国规模以上农副食品加工业增加值比上年增加5.6%，新产业新业态不断壮大，有效带动农民就地就近就业增收。乡村建设有序推进，农村卫生厕所普及率达到77%左右，水电路气信等基础设施不断完善，教育、医疗、养老等公共服务水平明显提升。

处理好农民和土地的关系，是深化农村改革的主线。农村承包地二轮到期延包事关亿万承包农户切身利益。党中央、国务院先后出台了一系列政策措施，强调要扎实推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。农业农村部先后启动第二轮土地承包到期后再延长三十年整乡镇、整县、整省试点，目前已覆盖7个整省、221个整县、349个整乡镇，2500多万农户承包地总体顺延，让农民吃上“定心丸”。

农业农村部发展规划司司长陈邦勋表示，下一步，将坚持延包原则，坚持“大稳定、小调整”，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。个别调整的，要依法依规从严掌握。规范延包程序，按照延包工作规程规范开展试点，确保程序合法合规，特别是延包方案要提交农村集体经济组织成员大会审议，经全体成员三分之二以上同意后组织实施。妥善解决突出矛盾，要把握好“特殊群体”“特殊情况”“历史问题”的尺度，对于合理诉求，可通过机动地、新增耕地等妥善处置，也鼓励通过集体收益分配等土地以外的方式解决。(经济日报记者乔金亮徐蕾洁)