游客在柳州市马鞍山山顶观景平台欣赏柳江美景。
黎寒池摄（人民视觉）

在广西柳州，提及“政绩观”，人们总会想起那些兀立在城市道路上的“烂尾”轻轨墩柱。它们耗费巨资建成，通向的却是“歧途”，成为当地发展方向一度严重偏轨的写照。近年来，柳州市引以为鉴、深刻反思，从政绩观这一根本性问题上入手纠偏，奋力推动经济社会发展重回正轨。

树立和践行正确政绩观学习教育深入开展之际，本报记者深入实地采访调研。

偏轨之痛

债务高企，城市发展掉队

出柳州白莲机场，驱车往市区方向，不过10分钟，一排灰白的轻轨墩柱便闯入视野，绕也绕不开。

时间拨回到2016年12月，柳州轨道交通1号线试验段正式开工。按照彼时的规划，全市要一口气建7条线路，计划总投资约186亿元。然而，这么大的项目，从一开始就踩在违规红线上。

根据相关规定，城市轨道交通项目规划需经国务院或有关部委审批后，才可由省级发展改革部门审批立项。但是，柳州原市委书记郑俊康、原市长吴炜抱着“先上车、后买票”的侥幸，在未获国务院正式批复的情况下，强行推动项目全线开工。为推动项目建设，柳州市委、市政府还要求市属国有企业以举债融资等方式垫资建设。

多名干部回忆：“当时就是市委常委会会议上的一句话，项目就上马了，根本没有经过充分的论证”“市里提出在广西率先建成轻轨，打造城市名片，要求所有部门为项目开绿灯”。

急功近利，终究经不起检验。轻轨项目最终未能获批。2023年，财政部公开通报8起地方政府隐性债务问责典型案例，柳州赫然在列。通报指出，柳州市通过要求国有企业垫资建设等方式，形成新增隐性债务176.95亿元。

项目停摆、债务高企，一个个墩柱成了扎在干部群众心中的一道道芒刺。有人失落：“开工时盼着乘坐轻轨，没想到等来的是烂尾。”有人埋怨：“摊子铺得太大了，一下子上马7条线路，根本兜不住。”也有人反思：“很多干部重面子、轻里子，重短期、轻长远，重上级评价、轻群众感受，心思都放在搞大项目上”……

政绩冲动，带来的影响是全方位、深层次的。首当其冲的是高额债务，成为柳州市沉重的负担。其次，有限的财政资金被耗费，民生投入自然捉襟见肘。更关键的是，与其他城市持续健康发展相比，柳州逐渐掉队了，城市吸引力、发展竞争力明显减弱。

2025年6月，广西壮族自治区党委常委会扩大会议在柳州召开，专题研究柳州市债务化解和经济社会发展工作，会议一针见血：“柳州的债务问题，看似是金融风险，实则是政治生态问题；看似是发展问题，实则是政绩观问题。”

痛定思痛，以案促改。这次会议明确划出几条不可逾越的红线——不做超越发展阶段的事，不搞短期行为和表面文章，不搞形象工程，不给后续发展留下烂摊子。

自此，一场针对错误政绩观的纠偏，在柳州全面铺开。

转变之要

脱虚向实，重提“工业立市”

化债，是当务之急。自治区层面举全区之力支持柳州化解债务。柳州市明确“优结构、退平台、降成本、稳过渡”四方面目标任务，坚决守住不发生系统性风险的底线，千方百计腾出资源保民生、促发展。

立规，是长远之策。市发展改革委制定重大项目全生命周期管理评价工作方案，对不符合政策导向、缺乏资金保障、市场前景不明的项目一律不予入库；市财政局按照统筹兼顾、量入为出的原则，编实编准财政预算，并且增强预算执行刚性，严控预算追加……

纠偏，最关键在于思想的正本清源。多名干部直面内心：“这是典型的面子工程。”“上项目，必须与党中央精神相一致，与地方发展实际相适应。”“城市的面子和百姓的日子，哪个更重要？”

错误的政绩观予以纠治，正确的发展路径又在何方？

采访期间，很多人不约而同地讲起柳州的发展史。这座因工业而立、因工业而兴的城市，曾凭借汽车、钢铁、机械“老三样”，书写“广西工业看柳州”的佳话。工业，是柳州最深沉的底色。

如今，这个底色正在被重新擦亮。

走进位于柳东新区的上海通用五菱宝骏基地岛式精益智能工厂，“轮胎岛”“内饰岛”等一个个智能岛映入眼帘。应用机器人依照指令进行装配、焊接，智能导引运输车装载零部件精准穿梭。这家在柳州深耕几十年的车企，正大步迈向智能化。

在北部生态新区，柳州优必选智能科技有限公司建成机器人超级智慧工厂，实现广西首台工业人形机器人下线及1000台工业人形机器人量产，并成功应用于东风柳汽生产线，形成“柳产机器人造柳产车”的闭环。这是一家从深圳引进的企业，是柳州布局新兴产业、发展人工智能的一个例证。

两家企业赛道不同，却有一个共同指向——实体经济。2024年以来，柳州市委、市政府立足城市禀赋，重提“工业立市”，明确“加快推进新型工业化、发展新质生产力、建设制造强市”的战略目标。

“脱虚向实、创新突围，这是最深刻的转变。”柳州市产业集团董事长周云祥说：“我们强化以投促产、以融兴业，推动产业基金迭代升级，通过‘基金+基地’‘基金+龙头’的模式，精准招引一批企业项目，为实体经济输血赋能。”

在柳州市柳南区委书记肖源看来，抓产业、强工业是“重回正轨”。

柳南区是工业老城区，此前受错误政绩观影响，对工业转型升级的重视不够、投入不足，导致传统优势不再，市场份额持续下滑。如今，柳南区着力推动传统产业从“制造”走向“智造”，同时积极发展人工智能，推动产业提能增效。

“我们不是盲目跟风，而是结合本地丰富的工业应用场景，因地制宜布局工业机器人、智能装备。”肖源说，去年年底，柳南区GDP重回500亿元。

放眼全市，2025年GDP重回3000亿元大关。虽然不唯GDP，但在很多干部群众心中，这个数字，有着特殊的意义。

“2018年柳州GDP首次跨过3000亿元大关，那时真是意气风发。后来几年大起大落，如今重返3000亿元。这不仅是发展数据的回暖，更是发展信心的重拾。”柳州市发展改革委主任王颖说，“从纠偏到谋篇，难免遇到各种困难挑战。但是，只要发展思路不偏，困难再大，我们也不怕。”

固本之举

修复生态，聚力干事创业

干事创业，关键在人。发展路径的校准，根源在于政治生态的重塑。这场始于轻轨项目的纠偏，不止于一个项目的整改，而是一场触及灵魂的教育。

柳州是我国五大汽车城之一，柳东新区更是柳州汽车产业的核心承载区。近些年面对行业下行压力、市场竞争加剧，当地坚决摒弃“内卷式”竞争，坚持走内涵式发展路子。

举行政银企座谈会，降低融资成本；强化产教融合，订单式培养人才，降低用工成本；推进水陆联运，降低物流成本；压缩审批环节时限，降低审批成本；强化水电气供给保障，降低能耗成本……一系列实招硬招，优化了营商环境，完善了产业链。

“不再好大喜功了，更加务实踏实了。真正的政绩，不在于建了多少个大项目，更在于为企业、为群众解决了多少难题。”柳州市阳和工业新区（北部生态新区）管委会主任王德霞的一席话，道出了很多干部的共识。

这样的转变，企业感受最深。

走进广西柳工集团全球研发中心，10多个专业实验室依次排开：高低温实验室，工程机械可在零下50摄氏度的环境下进行极寒实验；半消声实验室，安静得可以听到人的心跳……“只有创新才能自强、才能争先。柳工无人化与人工智能技术加速落地，无人驾驶电动装载机已实现常态化作业……”柳工集团党委工作部副部长马海燕细数创新发展成果。

令她深有感触的是，相关部门党员干部与企业同奋斗、一起干，在土地供给、人才政策等方面给予大力支持。“对我们的关心帮助细致入微。去年，位于北部生态新区的柳工新能源智能化全球创新中心投入使用，有员工反映交通出行问题。有关部门立即优化了周边道路设计，提升了通勤效率。”马海燕说。

风气之变，源于柳州市推动全面从严治党不断向纵深发展。一方面，刮骨疗毒，研究形成对涉及郑、吴案件及轻轨、债务等问题的有关干部的处理意见，对不胜任现职的干部及时进行调整；另一方面，正本清源，在干部教育主体班次中常态化安排“树立和践行正确政绩观”专题授课并组织开展专题研讨。

用好考核“指挥棒”，同样至关重要。柳州市委组织部构建集考核、分析、测试、评价“四位一体”的“3321”干部考核评价机制，并印发《关于在干部考察等工作中增加政绩观考核有关事项的通知》，推行“一线观察员”制度，在实践实战中以事察人、知事识人，把“破解了什么难题、干成了什么实事”作为甄别干部的重要标准。

“加强对‘一把手’和领导班子政绩观考察，是重中之重。我们结合巡视巡察、专项督查等工作，重点了解‘一把手’贯彻落实上级决策部署、贯彻执行民主集中制等情况。”柳州市委组织部分管日常工作的副部长韦小廷介绍，2025年以来，对信访举报较多、任职时间较长的12名干部进行谈话提醒和岗位调整。

“政绩观考核，本质上是政治把关。这是第一位的，关键看是否不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署，是否始终把人民放在心中最高位置。”韦小廷进一步说，柳州市加大对懂产业、懂工业的干部的选拔力度，引导干部把心思放在干事创业上，把功夫下在为民造福上，把踏实干事、实业兴市的好传统找回来。

时过境迁，那些轻轨墩柱依旧静静矗立，矗立在城市路网上，更矗立在发展道路上。它们是对过往的见证，更是对未来的警示。它们正在以另一种方式，提醒柳州市党员干部树立和践行正确政绩观，在高质量发展的正途上稳步前行。

《人民日报》（2026年04月14日19版）