新奥门特马四不像图:优化营商环境，上海这样拼实招

新奥门特马四不像图

媒体中韩两国冤家宜解不宜结其中有一个重要环节新奥门特马四不像图𝔦“十四五”高质量发展答卷ℭ我国体育强国建设取得新成就

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新年首个工作日，《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》（以下简称《行动方案》）正式发布，这已是上海连续第九年召开全市营商环境大会并发布行动方案。时间节点由往年的“新春第一会”进一步提前至“新年第一会”，体现了上海将优化营商环境作为推动高质量发展首要任务的决心。

在加快建设国际一流营商环境的“总蓝图”指引下，上海各区迅速响应。一场以企业需求为导向、以改革创新为路径、以协同联动为支撑的系统性实践，在浦江两岸全面铺开。

回应新需求：促进新业态健康发展

上海每年的改革举措，都紧扣企业发展的阶段性需求。今年《行动方案》，明确对新经济新业态提出了新的改革举措，包括整治“内卷式”竞争和新业态审批监管等。上海各区主动作为，精准对接企业新需求，共同营造新经济发展的友好环境。

针对新业态竞争乱象，浦东新区强调加强公平竞争审查的刚性约束，深化整治“内卷式”竞争。例如，防止恶意低价中标，强化对中标方履约的全过程监管。普陀区明确，加强知识产权跨部门协同治理，打击“傍名牌”“搭便车”等侵权行为。这些举措，旨在从源头上遏制不正当竞争。

同济大学经济与管理学院教授苏涛永指出，此次深化整治“内卷式”竞争和打击涉企网络谣言、舆情敲诈和“网络水军”等违法行为，是精准回应企业新痛点的表述。

在审批监管上，松江区、金山区等普遍推行“信用+风险”分级分类监管，通过信用分级和非现场监管等方式，最大限度减少对企业正常经营活动的干扰，给予新业态企业更宽松的试错和成长空间。

如苏涛永教授所言，“政府正从管理者转向服务者”。这一转变在提升“企业感受度”上尤为突出。徐汇区通过“企事快办”等机制加强走访沟通，以务实举措响应诉求；黄浦区则强调“宜商黄浦”，依托各类企业座谈会、圆桌会等常态化沟通机制主动服务企业“急难愁盼”，更好地响应和解决企业诉求。

强化支撑：全力优化产业生态

《行动方案》首次将“产业生态”置于突出位置，标志着上海营商环境建设从优化单个环节，转向系统构建适配产业发展、激发创新活力的整体环境。

上海交通大学安泰经济与管理学院，中国发展研究院钟辉勇副研究员认为，这一转变，将企业真正需要的要素供给、配套服务、创新转化等提升到核心位置。

在这一新思路下，各区因地制宜，着力打造各具特色、要素完备的产业创新生态系统：黄浦区依托外滩金融集聚带、中央科创区等核心载体，构建了“一带引领、一区联动、三核辐射”的金融科技生态社区。在此基础上，今年黄浦区提出，完善“1+7+N”产业政策体系，创新营商举措打造“一业一亮点”，建设更多特色产业楼宇和园区，为产业服务赋能增效。杨浦区则通过实施重点产业链链长制，以互联网电商产业链建设为抓手，实现了从“集聚”到“集群”的跨越式发展。今年，杨浦区更将推进“金梧桐”计划提质升级，推动“人工智能+消费”模式创新，构建全链条协同发展的产业生态。静安区聚焦细分赛道打造集聚高地，围绕“（3+3）+（1+3+X）”等重点产业体系，将在美妆健康、超高清视听、区块链等细分赛道集中发力，在三大功能片区打造具有全国影响力的产业集群。

机器人产业是宝山的一大亮点。“十四五”期间，宝山机器人及高端装备产业已纳入上海首批千亿级产业集群。今年，宝山区聚焦“制造智能”与“智能制造”双轮驱动，推动“AI+制造”融合、建设人形机器人创新赋能中心、实施智能工厂梯度培育、开展“智造伙伴计划”等，构建“龙头企业引领、中小企业协同”的集群发展格局。

这些举措的共同核心，是通过搭建平台促进产业内外部有机协同。上海社会科学院经济学博士闫强认为，《行动方案》创新提出了“搭建产业链链主与上下游企业常态化交流平台”，能有效促进知识传播、技术协同与集体创新，帮助产业链快速适应市场变化。

这一机制在具体实践中呈现多元形态：黄浦区的“楼宇经济赋能计划”通过数字技术整合楼宇资源，搭建产业对接平台；闵行区依托高新区构建“研发—转化—产业化”全链条服务体系。

更具前瞻性的探索体现在对新业态的精准培育上。长宁区敏锐聚焦青年群体，将“青春经济”作为特色营商品牌，通过发布全国首个区级白皮书及“青十条”专项政策，建立起涵盖政策扶持、主体培育、场景营造的完整机制，成功推动新业态从概念走向实践，为其他区域提供了可借鉴的经验。

攻坚突破：深化系统集成改革

从“全生命周期服务”“一件事改革”到“部门协同治理”，《行动方案》推出的一系列举措，标志着其内核已从聚焦于局部环节的“碎片化”优化转向系统思维推动的“整体性”重构。这套着眼于全局、打破壁垒的底层设计，正驱动各区实践深刻变革。

浦东新区作为改革开放的前沿，再次扮演了制度型开放的“前沿攻坚手”。其2026年行动方案，将发力点从传统的流程简化，深探至国际规则与国内标准的主动对接层面：不仅明确提出升级版的“制度型开放”，统筹推进“边境上”准入与“边境后”规制改革，在电信、医疗等关键领域扩大开放；更通过高标准建设东方枢纽国际商务合作区、探索设立张江科创综保区、拓展“丝路电商”合作先行区功能等一系列高能级平台与创新模式，为跨境研发、国际商务、新型贸易构建高度便利化的“压力测试区”与“功能承载区”。

钟辉勇副研究员指出，浦东的“先行先试”不仅在于自身突破，这些深入到规则与标准层面的探索，将为更大范围的制度创新提供可复制、可推广的关键经验，从而在更深层次上赋能上海乃至全国营商环境的“整体性”重构。

持续探索：迈向“没有最好，只有更好”

近年来，上海营商环境改革逐渐形成了持续迭代、系统推进的良好基础。今年提出的“大营商”理念，是其最新诠释。

“‘大营商’不只是审批更快、办事更方便，而是把营商环境置于促进市场经济发展的完整框架中，兼顾政务服务高效、市场公平有序、产业生态适配与社会治理稳定。”钟辉勇副研究员认为，关键在于“让企业不仅能进来，更能发展得好”。苏涛永教授认为，《行动方案》中“社会共治”板块与“产业生态”板块，正是“大营商”理念的落地。

在这一理念的引领下，上海各区在精准施策的同时，持续深化跨区域联动与资源整合，这也促进了人才、资本、技术等要素的高效流动，催生出更具韧性和活力的产业生态。

这种“没有最好，只有更好”的追求，推动着上海营商环境持续优化。那么，如何做到更“优”？苏涛永教授认为，需聚焦新质生产力，定制产业方案、适配新赛道。闫强博士建议，针对技术快速迭代的产业新业态、新模式，需对关键环节进行紧密跟踪，适时优化政策，帮助企业及时抓住发展契机。钟辉勇副研究员认为，关键在于“提升改革举措的执行力、稳定性和一致性，让政策充分转化为企业可感知的获得感”。

随着《行动方案》的深入推进和各区创新举措的落地，上海正加快打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。这场以系统性改革为特征、以企业获得感为核心的实践，不仅为上海高质量发展注入强劲动力，也为我国营商环境优化贡献着“上海实践”。

(责编：严远、轩召强)

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