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2025年东方心正版 彭文生系中金公司首席经济学家中国首席经济学家论坛副理事长近年来，地缘经济学逐渐从一个学术概念演变为全球经济和政策讨论的热门话题。国际经济秩序从全球化时代以合作为基调转向竞争，与传统的地缘政治博弈不同，新一轮地缘竞争更多依赖经济手段实现经济和非经济目标。中金研究院与中金公司研究部联合撰写这篇主题报告...
黑龙江省哈尔滨市呼兰区综治中心始终坚持以人民为中心，锚定基层治理核心目标，自2023年8月8日正式运行以来，创新构建“三中心合一、一张网统办、一站式调解”的闭环治理新格局，先后获评2024年度政法智能化建设创新案例、入选全国法院系统践行“枫桥经验”227号典型案例，作为黑龙江省唯一区县级案例跻身中央依法治国办案例选编，荣获首届中国营商环境数字创新大赛二等奖等多项国家级、省级荣誉，实现区域矛盾纠纷化解效率与社会治理效能的双重跃升，打造出可复制、可推广的基层治理“呼兰样本”。
三中心合一：从物理聚合到化学融合打破基层治理“壁垒墙”呼兰区大胆破立并举，将综治中心、网格协调指挥中心、一站式矛盾纠纷多元调解中心进行深度整合，以破解部门各自为战、职能交叉重叠、治理资源分散等问题为抓手，推动“三中心”星网治理体系一体化运行。通过对职能、机制、人员进行系统性重塑，实现从“物理聚合”到“化学融合”的质变，让分散的治理力量凝聚成强大合力。整合后的呼兰区综治中心，科学划分出引导服务区、登记受理区、法律服务区等八大功能区，综合调解室、心理咨询室、巡回审判法庭、品牌调解室等功能室一应俱全，成为功能完备的“矛盾化解综合体”，为各类矛盾纠纷化解提供专业空间。同时，中心优化升级12个一站式窗口的服务功能，创新推出“5+16+N”及“集合+点单+约办”的多元进驻模式，建立“中心吹哨、部门报到”联动机制与中心调解长制度，让协同治理效能充分释放。自运行以来，中心累计联动处置矛盾纠纷事件4883件，办结率达98.67%。
呼兰区综治中心坚持以法治化路径化解矛盾纠纷，制定独具呼兰特色的“六步调解法”，从登记分流、情感疏导，到法律释明、方案协商，再到集中调解、快速裁决，推动群众诉求“访、诉、调、疏、裁”一体化运转；完善“三单三函”制度，实现纠纷办理各环节环环相扣、风险实时预警；推行“一案一码”跟踪管理模式，让纠纷化解全程可视化、可追溯。如今，呼兰区90%的矛盾纠纷能在乡镇（街道）解纷站（点）妥善化解，真正实现“小事不出网格，大事不出乡镇”。同时，呼兰区人民法院与哈尔滨铁路运输法院的诉讼服务功能同步进驻中心，为群众提供全流程诉讼指引，实现调解与诉讼的无缝衔接。一张网统办：智能触角延伸治理末梢织密平安建设“防护网”呼兰区紧跟信息化建设浪潮，构建起覆盖全域、统一指挥、协同联动的“星网联动社会治理智慧系统”，将全区“人、事、物、情”全面纳入基层治理“一张网”，与省级数据平台对接，搭建“星联智脑”AI智能体，大力推动智能场景落地应用，配套开发“民安通”APP，为全区1425个“全科网格”1586名网格矛调员赋能。网格矛调员只需轻点手机，就能将巡查中发现的矛盾隐患、民生诉求实时上传至中心平台，让基层治理更智能、更高效。自系统运行以来，网格累计上报受理事件130813件，办结率高达99.72%，用数字彰显出“一张网”带来的治理加速度。如今，网格矛调员通过手机终端APP日均上报隐患4.6件，风险预警响应率达85%，众多潜在矛盾风险在萌芽阶段便被及时化解。科技赋能让基层治理如虎添翼。呼兰区综治中心接入“AI法律咨询”模块，搭载智能化分析引擎，借助人工智能大模型技术，为全区网格矛调员配备24小时在线的“法律智囊”，截至目前，基层网格矛调员依托智慧AI累计查询2800余次，专业能力得到显著提升。同时，呼兰区综治中心积极推广“线上诊所”“龙法和云法庭”“心理云诊室”“法律服务智慧问答”等智能场景应用，打破时空限制，让群众足不出户就能享受专业调解服务。2025年，中心通过线上渠道累计服务群众230余人次，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”。
从被动应对到主动发现，从经验决策到数据驱动，从粗放管理到精细治理，“一张网统办”正引领呼兰区社会治理迈向智能化新高度。一站式调解：多元共治化解群众心结架起党群干群“连心桥”有效化解矛盾、促进社会和谐，是呼兰区综治中心治理创新的最终落脚点。中心汇聚人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解等多种力量，组建由律师、心理咨询师、退休法官、行业专家等组成的调解智库，打造“调解人才宝库”，为不同类型、不同领域的矛盾纠纷，量身定制专业化的化解方案。纠纷进入呼兰区综治中心后，综合受理窗口工作人员结合纠纷性质、涉及领域，依托智能AI辅助开展分析研判、精准分流，由中心调解长初步明确适配方案，迅速指派专业调解员介入。调解过程中，工作人员始终坚持“情、理、法”相结合的原则，既以法律政策为刚性约束，又以人情事理做柔性疏导，让各类矛盾纠纷得到精准、高效化解。同步建立完善的后续保障机制，实现纠纷全链条化解，让群众吃下“定心丸”。
这种“一站式”调解模式，彻底改变了过去矛盾纠纷“多地跑”“跑多次”的尴尬局面，将综治中心从矛盾纠纷的“中转站”转变为“终点站”，真正实现让群众“只进一扇门，最多跑一次，事情就办结”。
呼兰区综治中心的成功实践，不仅让辖区群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，也为新时代加强和创新基层社会治理、优化法治化营商环境，贡献了可借鉴、可推广的实践经验。下一步，呼兰区综治中心将以矛盾纠纷多元调解为核心抓手，持续深化基层社会治理创新，聚焦智慧赋能，以更高水平的智慧治理、精准治理，筑牢平安防线，为建设更高水平的平安呼兰、法治呼兰提供坚实支撑。相关报道 
