近日，在德国慕尼黑举行的第六十二届慕尼黑安全会议（慕安会）上，来自欧洲和美国的代表就国际秩序、跨大西洋关系等议题展开激烈交锋。美国常驻联合国代表华尔兹否定慕安会年度报告关于国际秩序“正遭摧毁”的判断，称美国正在挽救“濒临崩溃”的国际秩序。欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯当场提出不同意见，强调国际规则必须建立在国家间平等的基础之上。双方各执一词，经主持人调解才得以平息。不少欧美媒体评论说，这场“罕见的激烈争吵”，折射出欧洲对美国单边霸凌政策破坏国际秩序的不满。跨大西洋关系已迎来“关键转折点”，欧美关系再难回到从前的状态。

“从具体政策分歧发展为对同盟关系核心准则的认知差异”

每年年初举行的慕安会是观察国际关系走向特别是跨大西洋关系的一个重要窗口。2025年慕安会上，美国副总统万斯猛烈抨击欧洲引发震动。到了今年，美欧分歧进一步扩大。本届慕安会前，主办方发布主题为“正遭摧毁”的《2026年慕尼黑安全报告》，批评美国“破坏性政治”的危害。报告指出，美国已成为战后国际秩序“最引人注目的破坏者”，其“推土机式政治”正在不断削弱国际法和多边机制，认为欧美之间的矛盾已“从具体政策分歧发展为对同盟关系核心准则的认知差异”。

美国国务卿鲁比奥代表美方出席今年的慕安会，他在发言中一方面大谈美欧共同之处，称美欧共享历史、宗教信仰和文化语言，提出“美国与欧洲属于彼此”“跨大西洋时代的结束不是我们的目标和愿望”；另一方面，又在防务安全、移民与边界管控、气候政策等领域对欧洲提出批评，认为美国需要的是能够自主防卫的伙伴，而非依赖美国保护的对象；要求欧洲国家加强移民管控，并指出欧洲现行气候政策对自身经济发展与能源安全造成影响。

欧洲舆论认为，相比美国总统特朗普不久前在达沃斯世界经济论坛年会上对欧洲的强烈批评，鲁比奥的论调“缓和”了一些，但是其“话里话外”依然是带着优越感在“教训欧洲”。德国《图片报》评论称，美国代表在慕安会上的言辞风格无关紧要，关键是美国在行动上仍以自身利益为先，对欧洲的重视程度有所下降。

过去一年，美国在多个领域的举措引发欧洲不满，高额关税冲击欧洲工业与贸易根基，防务承诺反复摇摆，针对格陵兰岛的威胁触及主权底线……美国始终以“美国优先”为原则调整美欧关系，导致美欧之间的分歧不断扩大。德国总理默茨在致辞中直言，依赖庇护、回避博弈的年代已一去不回。《2026年慕尼黑安全报告》表示，“对于大多数欧洲人来说，今天的美国已然面目全非”，“美国的疏离与政策多变”正持续影响欧洲的安全认知。

“西方盟友关系正以惊人的速度分崩离析”

在格陵兰岛和俄乌冲突问题上，欧美分歧更为明显。2月17日至18日，新一轮美俄乌会谈在瑞士日内瓦举行，欧洲未参与正式和谈进程。波兰副总理兼外交部长西科尔斯基在慕安会期间表示，欧洲在俄乌冲突中承担了较多成本，因此“欧洲有权就相关协议发表意见”。他介绍，美国已停止承担乌克兰物资供给的相关费用，全部成本由欧洲承担；欧洲在财政和军事上持续支持乌克兰，而美国通过欧洲国家向乌克兰出售武器获得收益。

美国总统特朗普上任以来，多次以所谓“国家安全”为由扬言要得到格陵兰岛。此举引发欧洲各界和国际社会强烈批评。2月21日，特朗普又在社交平台上表示，将向格陵兰岛派遣一艘“大型医院船”。丹麦首相弗雷泽里克森回应称，丹麦方面愿尽力寻求解决方案，但有一些底线无法突破。她表示，格陵兰岛不能用价格衡量，必须尊重主权国家和人民的自决权；丹麦是主权国家，格陵兰岛人民已明确表达立场，不愿成为美国人，希望继续保持格陵兰岛人的身份。

在北约防务问题上，美国国防部负责政策的副防长埃尔布里奇·科尔比近期表示，美国计划推动“北约3.0”建设，构建基于“伙伴关系而非依赖关系”的北约，推动欧洲在北约常规防务中发挥主导作用。欧洲舆论认为，美国不愿让欧洲在防务问题上“搭便车”，并敦促北约其他成员国提高防务开支，核心是为自身谋取利益。北约部分成员国则表示，难以达到美国提出的军费提升目标。

美国《纽约时报》评论，“西方盟友关系正以惊人的速度分崩离析”，欧洲领导人“对美愈发警惕，甚至抵触”。美国对外关系委员会会长、美国前贸易代表弗罗曼撰文指出，当前美国对欧洲的要求处于历史高位，而欧洲对美国的期望处于历史低位。法国国际关系与战略研究院院长帕斯卡尔·博尼法斯分析称，美国无视国际法、将自身意志强加给盟友和对手的做法由来已久。当前，美国政府的政策逻辑中已无“盟友”或“伙伴”的区分，仅存在需要打压的对手和可供利用的对象。

“欧洲必须实现更大程度的独立，除此之外别无选择”

跨大西洋关系分歧的持续扩大，是欧美长期矛盾累积的结果。几十年来，跨大西洋关系基本呈现“美主欧从”的格局，欧洲以战略上的从属地位换取美国提供的安全保障。如今，随着全球格局深刻调整，美国的行事方式愈发突破国际交往基本准则，欧洲开始寻求更自主的战略空间。

在本届慕安会上，多名欧洲领导人更加强调“欧洲自主”的重要性和紧迫性。慕安会主席沃尔夫冈·伊申格尔表示，全球安全形势引发的忧虑正与日俱增，跨大西洋关系尤其处于“关键转折点”。这给以这一关系为支柱的慕安会构成前所未有的挑战。在慕安会60多年的历史中，从未出现过如此集中的不安情绪。他在会议期间公开询问，美国是否仍需要盟友，是否愿意继续将欧洲视为伙伴。

欧盟委员会主席冯德莱恩表示，欧洲正面临外部势力企图从内部削弱欧盟的威胁，领土争端、关税壁垒与科技监管差异等问题，均对欧洲发展构成挑战。她表示，“欧洲必须实现更大程度的独立，除此之外别无选择”。默茨表示，欧美之间已存在明显分歧，跨大西洋伙伴关系“不再是理所当然”，欧洲必须依靠自身实力，维护自身利益与价值观。法国总统马克龙则敦促欧洲坚定维护自身利益，抵制不合理的关税措施和对欧洲领土的觊觎。英国首相斯塔默强调，欧洲必须建设自身“硬实力”，具备遏制侵略的能力，在必要时做好战斗准备。

美国《政治报》此前刊文分析认为，特朗普政府的持续施压，推动欧洲加快调整对美关系定位，欧洲正逐渐成为能够自主表达立场、不盲从美国的力量。德国《商报》评论则认为，欧洲各国领导人的表态体现了追求自主的意愿，但现实推进中仍面临不少困难。欧洲当前正努力降低对美国的依赖，这一过程需要欧洲各国长期坚持、协同合作。文章强调，留给欧洲的时间已不多，因为“不坐在谈判桌旁的人，终将成为别人的盘中餐”。

面对动荡不安的国际形势，多方人士呼吁践行多边主义，完善全球治理。德国外长瓦德富尔强调，在眼下“全球局势动荡、强权政治回潮的时代”，“政治可靠性”以及“对国际秩序的坚守”是世界“最宝贵的资产”。

（本报德国慕尼黑电）

《人民日报》（2026年02月25日13版）