黄汉权认为，规划纲要目标设定体现三个结合。

一是坚持目标导向和问题导向相结合。黄汉权表示，规划纲要设定的目标并非孤立的五年任务，而是与全面建设社会主义现代化国家的战略安排有效衔接；同时，又聚焦当前我国发展当中面临的周期性、结构性和体制性问题，针对性设置发展指标、部署重点任务，这就使得规划纲要目标既着眼长远，又立足当前。

二是坚持系统思维与重点突破相结合。目标设定既体现了对经济社会发展全局的系统考量，又有极强的针对性。“例如，规划纲要将科技自立自强水平大幅提高作为一个主要目标，正是为了应对新一轮科技革命和外部环境变化，旨在通过五年努力，使我们在原始创新和关键核心技术上取得明显突破。”黄汉权说。

三是坚持高质量发展和高水平安全相结合。黄汉权认为，规划纲要把推动高质量发展作为“十五五”时期发展的主题，在目标设定上更加注重发展的质量；同时，考虑到外部环境更加严峻复杂、不确定性因素增多，规划纲要在目标设定上更加突出安全的考量。