政企双向奔赴

重塑治理生态

在城市固废治理体系中，装修垃圾被业内戏称为建筑垃圾里“体量最小、价值最低、处理最难的‘捣蛋鬼’”。

“相较于工程渣土等成分单一的‘香饽饽’，来自千家万户的装修垃圾是名副其实的‘大杂烩’。”宁波供销再生资源科技有限公司（以下简称“宁波供销再生公司”）总经理王鲸航介绍，水泥、碎砖中混杂着木材、塑料、玻璃、电线甚至旧家具，成分混杂导致价值被大幅稀释，高昂的分拣成本让社会资本望而却步。

处置装修垃圾困难重重。王鲸航坦言，生活垃圾可焚烧发电，但装修垃圾包含大量不可焚烧物质；若直接填埋，其中夹杂的塑料在地下数百年无法降解，产生的“白色污染”将持续侵蚀土壤、破坏生态。

一方面产业消纳难，另一方面市民也曾苦不堪言。宁波市鄞州区蓝湾花园居民夏静静回忆：“以前我家装修请人清运，司机不仅坐地起价、额外索要搬运费，车驶离后还发消息说，如果违规倾倒产生罚款也要由我承担。”海创家园居民杨健俊也有同感：“非正规清运极不规范，和电梯、墙面产生的擦碰损坏全要业主掏腰包，乱堆乱放更是惹得邻里怨声载道。”

一边是产业困局，一边是民生痛点，如何解？

宁波的破局思路从“坚持有效市场和有为政府相结合”出发，引入系统观念，构建法治化、系统化、精细化、数字化的“四化协同”治理模式。

2022年7月，《宁波市建筑垃圾管理条例》施行，配套构建的政策体系让全链条治理有法可依。

规矩立下了，监管如何长出“牙齿”？

数字天眼织密“监管网”。宁波依托“甬废清”智慧监管平台，全市3000多个小区源头与1000多辆清运车辆一目了然。清运实现“网约式”派单：居民扫码下单、车辆轨迹追踪、垃圾过磅核量。数据全程上链，有异常立即预警，让偷倒乱倒无处遁形。

铁腕执法斩断“利益链”。宁波市住建局市容环境卫生指导中心副主任曹书伟直言：“对违法行为的严厉打击，就是对合法经营者的最大保护。”监管部门对违规“黑车”露头就打、严管重罚，迅速形成震慑，净化了市场环境，让正规企业吃下“定心丸”，为产业良性循环奠定基础。

政府搭台定规后，果断让“有效市场”唱主角。

落实“产生者付费”原则，告别财政兜底。装修业主支付的清运费在物业、运输与处置三端有序流转，保障了合规链条的合理利润。“如今扫码下单，价格透明，告别了扯皮。新建的封闭式暂存点也让小区环境清爽了许多。这笔清运费我感觉值。”夏静静说。

同时，宁波构建起多层次产业生态，全市80多家资源化利用企业充分竞争：易处理的优质骨料由民企“掘金”；成分最杂、利润极薄的装修垃圾，则由国企发挥“兜底”功能。这种双向奔赴，实现了“几乎不花政府一分钱”的长效治理。

2025年6月，国务院办公厅转发《关于进一步加强城市建筑垃圾治理的意见》，明确推行电子联单管理，强调完善“谁产生、谁付费”制度。宁波的先试先行，正是对这一顶层设计的生动诠释。

国企挺膺担当

突破技术瓶颈

铁腕治乱疏通了“经脉”，数字网络织密了“神经”，但末端分拣成本高、回收利润薄的消纳难题，谁来解？

宁波供销集团公司主动挺膺担当，接下了这块“烫手山芋”。

“最开始我们靠人工分拣，赚的钱连工资都覆盖不了，亏得一塌糊涂。”宁波供销集团公司党委副书记、总经理余新波回忆。早期重金引进的通用设备又“水土不服”，面对混杂垃圾频繁卡死、断裂。“交了很多学费后，我们只能硬着头皮自己研发硬件和软件。”

“连续6年，上亿元投入，始终未见一分钱产出。”宁波供销集团公司党委书记、董事长汤毅坦言，在巨大亏损压力下，团队多次想过放弃，但国企的使命与担当让他们顶住压力，誓要在核心技术上潜心攻坚、突出重围。

6年磨砺、3次迭代，一套行业领先的智能一体化装备终于诞生。凭借“双轴粗碎+正负压风选+AI机器人精准抓取”等多维集成工艺，他们成功攻克了复杂混合垃圾“全通吃、不挑食、不卡顿”的难题。

杂质剔除干净，废料方能变良材。

宁波市建筑材料管理服务中心副主任文熠介绍，过去再生建材因含杂率高、品质不稳定而饱受争议。痛点倒逼升级，如今这套设备实现了“精挑细选”：废木塑料等轻物质被分离制成燃料棒，1吨垃圾可发500千瓦时电；碎砖石粉化身再生砌筑材料，强度比肩天然骨料产品。曾经危害环境的建筑垃圾，脱胎换骨成了城市可持续开采的“绿色矿产”。

创新之路通不通，最终要靠收支账本说话。

宁波供销集团公司双管齐下：一是“向物流要效益”，将重型装备“小型化、集约化”，按“10公里经济运输半径”下沉布点，大幅压缩运输成本；二是“用科技降成本”，依托全自动产线“一秒钟出六块砖”的超高效率，高强度环保再生砖造价降至原生砖的一半。

前端“吃垃圾”收钱，末端“吐良材”变现。余新波笑着说，这套一站式处置系统真正成了企业的“创收利器”。

曹书伟感慨：“宁波供销集团公司的可贵之处，在于他们通过创新，把原本要靠政府长期兜底的‘包袱’，做成了能自我造血的绿色产业。”

激活数据要素

实现化碳为金

铁腕治乱“通脉”，科技赋能“造血”，这套模式更深层的亮点，在于敏锐捕捉到“双碳”目标带来的机遇，挺进生态维度的“化碳为金”。

宁波通过数字标尺，精准量化装修垃圾资源化的减排价值，让无形的生态贡献兑现为实打实的真金白银。碳交易的前提是“可溯源、可计量”。依托“甬废清”平台，垃圾从源头扫码到末端加工，全流程数据上链闭环。基于此，企业联合权威机构核算出再生砖与天然建材的碳排差值，为碳交易奠定基石。

2024年12月，全国首例建筑垃圾碳交易在宁波落槌，实现多方共赢——

得力集团总裁办主任陈建恩算了一笔账：首批购入100吨碳指标打造的“零碳中性笔”广受追捧，集团随即追加300吨，将“零碳”版图拓展至数十款文具，为应对国际“碳关税”壁垒提前布局。

中国太保产险宁波分公司创新发展部副总经理邱俊超表示，购入的50吨碳指标，不仅为“零碳办展”提供了支撑，也为“碳汇理赔”等绿色金融创新开辟了路径。

市民同样有获得感。“听说我们宁波参与了全国首例建筑垃圾碳交易。这让我们觉得，平时按规矩清运垃圾，就是实打实地参与了绿色低碳事业，想想就自豪。”杨健俊说。

“目前的交易只是一张‘地方粮票’。”汤毅坦言，为对接价值高出数倍的国家乃至国际碳价，企业正联合相关权威机构及科研单位申报国家级CCER（国家核证自愿减排量）方法学，谋求从“地方通”向“全国通”“国际通”的跨越。

更严苛的碳核算标准也正倒逼企业技术迭代升级。宁波供销再生公司“双碳”项目负责人陈明表示：“核算标准越严，数据精度越高，碳资产的价值也就越高。”

宁波产权交易中心战略与创新发展部专员陈东昊认为，建筑垃圾碳交易实现了新型碳资产开发，弥补了再生资源的经济短板，让城市垃圾化身为赋能实体经济的绿色生产要素，生动践行了“绿水青山就是金山银山”理念。

从政府“治乱”筑牢底线、市场“盘活”激发动力，到国企“兜底”攻坚技术、碳汇“变现”激活要素。这套标本兼治的组合拳，让宁波斩断偷倒乱象，甩掉长期财政包袱，基本实现装修垃圾全量资源化。

2024年，这把破局“钥匙”借由全国城市生活垃圾分类工作现场会加速走向全国。目前已有40多地对接、10余个项目即将落地。从一地探索到多地推广，宁波用实际行动，为践行人民城市理念、建设美丽中国交出了一份绿色答卷。

（宁波日报记者卢昕炎、李翌诚参与采写）

《人民日报》（2026年04月04日07版）