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瑞丽市地处云南西部，三面与缅甸山水相连、村寨相望，两国边民长期交往密切，独特的地理位置与多元的民族文化，共同勾勒出“边地共生、多元交融”的社会图景。作为边境城市，瑞丽市未成年人保护工作面临跨境违法渗透、不良网络信息影响、问题家庭支持薄弱等多重挑战，涉未成年人尤其是学生群体犯罪占比呈上升趋势。在此背景下，瑞丽市立足实际、主动作为，在全市推行守护未成年人“向日葵”计划，首创“四早”工作机制与“六个一”工作方法，秉持“预防为先、依法严惩、教育转化、协同治理”的总体思路，纵深推进“利剑护蕾”专项行动。相关经验获省州媒体广泛报道，为边境地区未成年人保护工作提供了鲜活范例。
“一人挂一班”政法干警驻校，织密全域守护防护网“向日葵”计划精准选派202名政法干警，担任全市6所初中及1所职高的法治辅导员，全面开展法治宣教与未成年人保护工作，着力构建“家庭学校道德教育筑基+公安机关法治教育主导+司法部门专业矫治兜底”的分级处置体系。针对不同行为特征的学生，法治辅导员量身定制“谈心交流+法治课堂+家访关怀+分级干预+沉浸体验”的组合式帮教方案，有序推进帮扶工作落地见效。2025年4月，责任法治辅导员发现学生小敏（化名）频繁旷课，经家访了解到，小敏母亲为服刑人员，父亲常年务工，家庭困境与学业滞后让她产生强烈厌学情绪。法治辅导员多次登门家访，自费为小敏购置生活用品，同时督促家长切实履行监护责任，在持续的关心关爱下，小敏成功重返课堂，重拾学习信心。“一校一驿站”阵地赋能普法，筑牢常态育人保障网各学校以校内现有普法教育基地为基础，高标准建设“向日葵”驿站。驿站通过鲜活案例剖析涉未成年人犯罪情形，同时树立遵纪守法的正面典型，引导学生明晰法律边界、树立人生目标。2025年3月，派出所接报学生夜间飙车扰民线索，经查实，学生岩某（化名）等人深夜驾驶摩托车“飙车”“抬龙头”，并拍摄视频上传网络博取关注。法治辅导员第一时间对参与学生开展批评教育，随后联合市交警大队民警，以《中华人民共和国道路交通安全法》为核心，在“向日葵”驿站开展专题普法活动，详细讲解非机动车驾驶规范，有效遏制了此类“飙车”乱象。
“一事一对策”家校协同处置，构建问题化解攻坚网推动法治辅导员兼任“第二班主任”，深度融入学校日常管理：线上通过微信群定期推送法律知识，拓宽普法渠道；线下组织召开“法育家长会”，明确家长监护责任，凝聚家校共育合力；日常贴近学生群体，动态掌握学生思想与行为状况，树立法治榜样，建立“一人一档”管理机制，坚持“一事一策”原则，快速高效解决实际问题。2025年3月，学生王某、李某因同学张某（均为化名）传侮辱性纸条引发冲突，在课间两人互殴致李某骨折受伤。因该两人前期存在旷课逃学等不良行为，均为跟踪在管的阳光关注学生，法治辅导员获悉此事后，第一时间介入，向涉事学生核实事件经过并开展谈心疏导，同时联合检察官辅导员通过释法明理，引导三方家长达成和解。此次事件的妥善处理，不仅化解了校园矛盾，更在学生心中播下了遵纪守法的种子。
“一课一参观”多维沉浸教学，打造法治润心守护网“向日葵”法治辅导员积极参与班级日常活动，在每学期开学与放假节点，分别为学生讲授“开学第一课”与“放学最后一课”，并结合教学实际开展1-2次法治主题班会、1次专项辅导或指导组织1次模拟法庭等法治教育活动。创新开设“向日葵”校外普法体验班，组织有不良行为的学生及其家长参与。体验班采用“精品课+场景课+体验课”三维教学模式：开展看守所“一日生活”体验活动，让学生零距离感受失去自由的滋味；组织参观青少年法治教育基地，系统学习法律知识与违法后果；安排学生旁听涉未成年人案件庭审，亲身经历司法审判过程，让违法代价可感可知，有力引导学生主动抵制不良行为与违法犯罪。
“一重一跟踪”重点精准帮扶，夯实前置干预规范网将涉嫌违法犯罪、存在不良行为、有辍学或半辍学倾向的重点学生，列为“阳光跟踪对象”，通过以案释法、联合家访、心理疏导、普法班培训等多元手段，持续开展跟踪教育，对问题学生实施分级干预与专门矫治。2025年8月，团结边境派出所成功化解3起未成年人打架、盗窃事件。针对假期未成年人监管空档，该所推出假期“法治组合拳”，组织学生观看《未成年人违法警示案例》、解读新修订《中华人民共和国治安管理处罚法》，向监护人送达《责令严加管教通知书》，同步推送法治安全指南，切实筑牢假期安全防线。其中1名学生主动撰写心得体会，深刻反思自身错误。经后续跟踪，3名学生新学期到校率与课堂表现均较上学期显著提升。“一岗三护学”义警联动值守，严守校园安全防护网依托“瑞丽义警”平台，组建由民警、教师、志愿者组成的“护葵义警队”，对校园周边娱乐场所、特种行业、出租房开展常态化巡防，累计巡防189次，查处关闭违规娱乐场所4家，破获校园周边黄赌毒、盗抢骗案件14起。坚持每日安排警力值守“护学岗”，保障学生出入安全，强力净化校园“百米圈”安全环境。同时，深入学校开展校园防欺凌、防性侵、防赌毒、防盗抢骗“四防”宣传教育，配合相关部门开展消防安全检查、网络信息保护等工作，切实提升在校师生安全感，为学生健康学习、快乐成长保驾护航。“向日葵”计划运行一年来，瑞丽市未成年人保护工作取得阶段性显著成效：累计开展法治教育课723次，有效纠治不良行为学生203人次，经帮教转好学生107人，收到学生感谢信20封。2024年，试点学校三中中考实现全员参考，无一人缺考；高考成绩大幅提升，全州排名从第14位跃升至第10位，创下近年来最佳成绩。2025年，该校551人参加中考，参考率达99.1%，总分600分以上4人、560分以上10人；155人参加高考，本科上线30人（较上年增加7人），实现“低进高出”的教育奇迹。年初，该计划在德宏州委政法委的统筹推动下实现全州推广，共向全州35所学校723个班级选派648名法治辅导员，全州涉未成年人犯罪明显下降。
从破解社会“痛点”到打造守护“亮点”，从“瑞丽试点”到“云岭开花”，瑞丽市“向日葵”计划的创新实践，为边境地区乃至全省未成年人保护工作打造了可复制、可推广的“边境样板”。下一步，瑞丽市将以更强的使命担当，持续做深、做实、做精青少年普法工作，不断优化机制、创新方法，推动“向日葵”计划向更高质量发展，努力将其打造成为全省青少年法治教育的亮丽品牌。（瑞丽市委政法委）
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