食品添加剂行业有两个问题亟需解决，其一是非法添加，其二也是更为重要的，监管合法添加，防止滥用。专家的呼声，显然已经引起了相关部门的注意。据悉，已经经过多次修改的《食品安全法》草案，有望吸收大家的意见，增加条款明确规定防止食品添加剂使用的不规范和滥用。

    难觅无添加剂食品

    眼下，添加剂食品已经挤占了无添加剂食品的位置。但记者察看《食品添加剂使用卫生标准》却发现，《标准》只对可添加的品种目录进行了规范，却没有对添加品种的总量进行限制。比如新鲜出炉的面包，《标准》允许加入的添加剂多达102种，却没有一个配伍禁忌或者总量控制，实际上，每只面包制作过程中，可能需要数十种添加剂。

    而《标准》的添加剂使用章节，也只提到“在达到预期效果下尽可能降低在食品中的用量。”市食药监管所副所长李洁表示，国家希望能不用尽量不用添加剂，可这只是推荐原则。

    因为没有强制性，这些原则被生产企业人为忽略。有一位专家说：“国内许多食品企业多数只力求迎合消费者的喜好，并不真正关心有害没害。”

    风险评估尚不到位

    添加剂充斥食品市场，但这些合成物对人体的影响，科研部门目前尚无定论。

    以糖精为例，糖精是一种没有任何营养价值的甜味剂，进入口中很快产生甜感，甜度是蔗糖的350—450倍，但价格却低许多。于是，一些食品生产厂家便大量使用糖精，在某些劣质饮料、蜜饯和果脯中，糖精超标的现象比比皆是。

    据悉，对于糖精的争议，从上个世纪初就开始了。当时，美国FDA经过动物试验后发现，糖精有致畸性，分解物环己胺会引起膀胱癌和染色体的变异。但是后来又撤销了其研究的结论，称无诱变作用，对人体无生理危害。

    糖精到底有没有危害？科学界至今未给出定论。在我国，相关的规定只是不允许在婴儿食品中使用。

    诸如此类问题在食品添加剂行业还有很多。面对添加剂使用方法没有细致指导的现象，相关专家呼吁，行政部门应根据食品安全风险评估结果，及时对食品添加剂的品种、使用范围、用量的标准进行修订，对经过风险评估证明安全可靠、技术上确有必要的，才能列入允许使用的食品添加剂范围。

    上海应用技术学院香料香精技术与工程学院院长肖作兵教授说，新增一个允许加入的食品添加剂，必须慎之又慎。“按理说，应该先经过动物实验，随后再进入人体试验，这样的过程可以参看药品准入的程序。”

    惩戒之棒打得太轻

    无论对于政府部门还是对于企业，提升食品安全都需要成本。遗憾的是，愿意花这种代价的人并不多。前几年，某研究机构历时10多年，研制出一种名叫乳酸链球菌素的防腐剂，这是一种高效、无毒的天然食品防腐剂，在一定范围内可替代合成的山梨酸钾和苯甲酸钠。但很少有企业愿意使用，原因就是成本太高。

    在中国，食品添加剂行业无论从产量还是规模，都是一个小行业，行业门槛很低，生产企业不计其数，仅一个食用香精行业就有2000余家企业。专家表示，这个行业的结构是纺锤形的，大企业非常少，大部分是一些中型偏小的企业。这种结构，让整个产业非常不稳定，竞争非常激烈。近年来，企业为了提高竞争力，纷纷选择扩大规模，最终由于整个行业缺乏宏观调控，厂家又不得不竞相压价，压价的恶果，就是节约安全成本。

    面对这种情况，监管部门的监管力度明显不够，惩戒之棒也打得太轻。专家们表示，政府有关方面对于食品添加剂行业的信息透明要求不够，对食品安全评估研究不够，对监管的覆盖面不够，对检测力度的科研投入不够。同时，惩戒力度更不足。

    肖作兵打比方说，一个企业如果要达到欧盟标准、美国标准，也许需要花费至少100万元的成本，可一家企业一次违法的成本，却最多仅需要10万元，而它所获得的利润却是惊人的。据了解，在面粉面食品质改良剂中，2005年卫生部就下达通知，取消使用溴酸钾。可根据农业部谷物品质监督检验中心2007年5月的报道，检测的1748个小麦粉样品，有7.04%的面粉检出有溴酸钾。

    “有一些人就是拿着钱等你来罚款，可很多时候，他们恰恰能逃过监管，省下这笔钱。”肖作兵认为，既然是惩戒违法，就必须打得违法者痛到不敢再犯。